不可移动文物的保护和开发 

    近几年不少城市在历史文化资源的保护、开发上做了不少有益的尝试，也取得了一些可喜的成果。如一些历史风貌保护区的设立，一些大型文物景点的修复、利用等。但毋庸置疑也还存在一些亟待解决的问题。这些问题的存在，固然有多方面的原因，体制方面的原因是主要弊端之一。就一地而言，一般主管文物保护工作的是文化局或文物局，主管重要建筑和一些近现代优秀建筑的是房管局，而与文物保护、开发利用配套的园林、旅游景点又另有所属。各有各的安排，各有各的打算，缺少沟通。不但不能形成合力，有时还互相掣肘。一旦有一方的保护、开发进入到另一方的权利范围，便必须请上一级领导出面协调、协调、再协调。工作一缓再缓，最终还可能达不到理想的效果。
 
    这种状况，在很多城市的文物保护和开发利用中都有所体现。各方站在自己的角度，强调自身工作的重要性，也许正是其责任心的表现。然而“欲穷千里目，更上一层楼”。正如文物能提升一个公园的文化品位，绿化更能衬托出文物的风貌环境一样。各方不应该相互对立，而应该是相辅相成，相得益彰。要达到这一境界，使城市的历史文化资源和天然旅游资源能得到充分合理的开发利用，有必要由当地政府牵头，组成由规划、文化、 园林、旅游等部门专业人员参加的精干班子，汇集各种可供开发的资源。通过调查研究和优化整合，制订出一套开发方案和实施办法。实际上，突破体制的局限进行开发，上海松江、宝山两区都已做了有益的尝试，如松江以方塔为中心的开发，宝山以建淞沪抗战纪念馆为主的开发。只不过他们都集中在某一点上，而未全面推开。