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展望与思考 |
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所面临的突出问题之上，非常有针对性，进而更具有指导性和操作性。我们全司同志一致认识到，贯彻、落实通知中规划的各项工作是一个长期的任务。我们将把加强文化遗产保护法律法规建设，推进文化遗产保护的法制化、制度化和规范化为己任，积极领会局党组的年度工作意图，努力协调和配合局机关各有关部门，保质保量地完成年度重点工作。
政策法规司的工作有立法，有执法，有调研，有宣传，设置３个处，编制１０个人，来自局机关各个不同部门。大家为了一个共同的目标和愿景，走到一起是偶然也是必然，是安排也是缘分。在组建前后一个短短的时间内，通过大家的共同劳动，打下了良好的工作基础，形成了较好的团队意识，在-觉悟、思想品质、工作作风等方面都有所收获和提高。表现在具体工作上，主要有以下几点：
一、完成了《文物行政处罚程序暂行规定》、《国家文物局图书编辑出版工作暂行规定》、《国家文物局机关行政许可过错责任追究暂行办法》的起草和制定工作；完成了《博物馆管理办法》的制定工作，并由文化部以部门规章的形式颁布实施。继续协助国务院有关部门推动《长城保护管理条例》的制定工作；编制了《文物法规及规章制度选编》、《文物安全保卫工作手册》和《文物行政执法工作手册》。
二、推动文物行政部门行政执法机构的建设。为省级文物行政部门已建立文物行政执法机构的单位配备了第三批文物执法督察车。指导、督促、检查各地文物行政违法事件的查处工作。对陕西、江苏、山西、安徽等九个省市的８３个文博单位进行了年度行政执法专项督察。召开了文物执法研讨班，总结了全国文物行政执法工作取得的成绩和面临的问题，提出加强文物行政执法工作的基本思路。
三、文物宣传工作有新的进展。完成了中国文物遗产保护标志的征集和公布工作。中国文化遗产保护公益歌曲的组织创作和出版受到好评。在局党组的具体指导下，积极推进国家设立文化遗产日的相关工作，组织并参与了《国务院关于加强文化遗产保护的通知》的草拟和研讨。
四、组织完成了《国家文物事业十一五发展规划》的草拟工作。
在新的一年里，我们将从以下几方面展开工作：
一、积极配合国务院法制办完成《长城保护管理条例》的审议并由国务院颁布实施；开始启动国家行政法规《博物馆管理条例》的调研和起草；开展《文化遗产影响评价条例》前期调研；进一步加强世界文化遗产保护管理条例起草调研工作。
二、联合有关部门开展“文物事业与中国经济社会发展”课题研究，继续开展“城市化进程中的文化遗产保护”课题调研，开展文物保护与利用专题系列研究，配合有关部门开展大遗址保护、文物博物馆事业中的文化产业发展等相关政策调研，修订并颁布《国家文物事业十一五发展规划》。
三、加强对地方文物行政执法工作的监督、检查、指导，重点督查和纠正过度开发利用文化遗产，将文物作为或变相作为企业资产经营的违法行为。加强对博物馆、文物保护单位及世界遗产地突发事件、违章建筑的监控。建设国家文物局案件及执法督查信息管理系统，完成国家文物局落实行政执法责任制工作。
四、围绕贯彻《国务院关于加强文化遗产保护的通知》，做好宣传工作。认真组织开展第一届“文化遗产日”活动，采取举办论坛、讲座、展览、法律咨询、印发宣传资料、文化遗产地免费开放等多种形式，宣传我国的文化遗产保护方针政策和法律法规，宣传文化遗产保护的重要意义，努力营造全社会参与文化遗产保护的良好氛围。
五、组织有关媒体开展“南水北调文物保护工程”等大型文物保护宣传活动。与中央电视台等重要媒体合作开展“中国十大考古新发现”等评选活动。组织媒体开展对我赴外展览、赴外考古和援外文物工程等对外交流项目的宣传报道，努力提升文化遗产保护事业在全社会的地位和影响。
在新的一年里，政策法规司将进一步加强学习、统一思想、抓好重点、成熟队伍。从五个方面去认真思考：
一、深刻认识文物法制建设的重要性与艰巨性。文物事业发展的根本，是要靠制度去保障。但制度的设立涉及文物工作的热点、难点问题很多，许多问题十分敏感，稍有不慎，影响大局，也影响国家文物局的形象，所以要认真总结文物立法工作中的成功经验和失败教训，不能将一些尚不成熟的做法简单地固定下来。要重视立法资源与需求不相协调的问题，积极稳妥推进各项立法活动。
二、科学安排好工作项目，切实把握好各项制度出台的最佳时机。文物工作中只有反复出现，带有普遍性的问题，才是急需通过制度来解决的。各种措施形成制度之前，要弄清必要性和基本思路，主要看文物工作实践过程中对某一制度需求的紧迫性。其次是改革及创新的机制是否到位。第三是工作基础扎实，突出问题抓得准，资料全面，分析透彻，解决的方案明确。最后是各方面看法一致，普遍认同。
三、认真把握制度建设的基本价值观。文物法制工作必须始终坚持四项基本原则和“三个代表”重要思想及其以人为本，构建社会主义和谐社会的科学发展观。每项法律法规及其政策措施的出台必须坚持促进事业发展，而不是成为文物工作全面进步的障碍。必须坚持自主创新的基本精神，有利于调动广大文物工作者及人民群众保护文物的积极性和自觉性。制度的设计要在管理观念、管理方式、管理模式等方面有所创新，但前提是确保工作质量，切忌浮躁的心态，注重制度设计后的实效性。
四、认真处理好四个关系。主要是立法与改革的关系，要通过科学合理的立法项目去推动和保障事业的改革；管理与发展的关系，该管的要管好，不该管的坚决放手，通过合理的制度和资源促进发展；强制与引导的关系，是权力与资源能解决的看准了坚持依法行政、依法执法，决不姑息纵容，而尚未建立制度，又是权力、职责所不能办的，要学会引导事物向健康方面发展；权利与权力的关系，要以权利制约权力，让广大人民群众在文物保护的实践过程中也能得到实惠，权力要与责任相统一，权力是一团火，可以带来温暖，却也可能引火烧身。
五、努力提高业务素质。要善于学习，突出重点，拓宽知识面。要善于研究，深入实际，抓住普遍现象进行分析，研究带规律性的问题。要善于总结，抓住事物的本质，以小见大，探索文物工作的规律，总结文物工作不断出现的新经验、新理论。要善于思考，首先要眼光敏锐，其次脑子不能闲。经常琢磨，勤于动脑，思考问题，还要思考如何解决问题的办法。
在新的一年里，政策法规司全体同志将以饱满的工作热情和求真务实的工作作风，努力完成各项工作任务，以回应局党组和机关全体同志对我们的热情支持和厚爱。我们也期望得到全国同行业各级领导和同志们的热情帮助和指点，共同为我国的文物法制建设工作做出新的业绩。
（2006年2月17日5版）
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