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呼唤建立文物保护单位应急机制 |
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及到方方面面，如火灾、偷盗、盗掘、损毁、自然灾害侵害等。尤其是古建筑类文物保护单位，由于古建筑大多为木质结构，耐火等级低，古建筑本身隐藏着很大的火灾危险性，加上一些古建筑管理、使用单位消防安全管理混乱，措施不到位，安全隐患突出，火灾事故频发的势头也就难以控制。另外，基本建设、旧城改造、土地整理和旅游开发等活动，也给文物保护单位的安全保护工作构成了较大压力，建设性破坏、损毁文物的突发事件时有发生，教训非常深刻。
综合文物保护单位突发事件的案例，造成事故发生的原因是多方面的，有的是因为管理工作的缺失，也有的是来自自然力的侵害，但事故有许多共同的特点：即未重视事故危险源的控制和对风险的防范；从应对事故苗头出现时的对策，到险情发生时的应急，均无针对性“预案”，使险情不断积累和恶化，从而使量变转变为质变，最终导致事故发生。在事故发生后处理全过程又暴露出管理单位对事故的发生、发展、抢险在组织上、措施上、保障上等都没有做好充分的准备，致使完全可以避免的事故发生了；致使本可以控制在有限范围内的损失，由于无应急措施或应急措施不到位，造成事故损失扩大化。如：古建筑一旦起火，如果没有应急预案，消防施救力量不到位，火情得不到及时控制的话，就往往直到烧毁为止。即便有了施救人员，如果没有妥当的应对措施，人们往往也是束手无策，只好望火兴叹。
建立完善的公共事务应急机制，是现代社会公共建设的重要组成部分，而周密、可行的应急预案是建立应急机制的先决条件。前不久，国务院召开全国应急管理工作会议，要求进一步建立健全社会预警体系和应急机制，提高应对突发公共事件的能力。对此，国家文物局也于今年８月份就加强各级文博单位应急管理机制进行了部署。
文物保护单位应急预案是文物管理单位遭遇突发事件时，在紧急情况下实施的此前已制定好的预备方案。实施应急预案的目的是使突发事件有章可循，确保事故发生时临危不乱，处理事故时紧张有序，实施抢救时安全高效；有效控制危险源及事故发展，防止二次灾害事故发生，减少事故对文物带来的损失；有效避免事故处置过程中容易产生的盲目性，克服临场混乱、措施不当、物资设备准备不充分、应急组织和人员不到位、延误抢救最佳时机等问题，使事故造成的损失降到最低程度，最大限度地减少突发事件带来的负面影响。因此，为了确保文物保护单位的安全，建立和实施突发事件应急预案是极为必要的。
应急预案要求针对某一文物保护单位的潜在事故或紧急情况来制定，针对性和实效性是应急预案最基本的要素。不可否认，目前很多行业都已制定了突发事件的应急预案，但是，由于对应急预案理解不够，认识不深，许多单位将预案的理解仅仅停留在方案的层面上，应急预案只是机械地套用上级文件，原则性要求多，实质性内容少。这种预案对事故预防和事故处理不能起到现实作用。应急预案徒有虚名，应急预案不能应急，这样的教训至为深刻。如：近年多发的矿业事故预警问题，其中有些地方对事故只会“事后反应”，做不到“事前预警”，一个重要原因即“应急预案”或“预警方案”操作性差，经不起实战检验。因此，我们所提的预案，不仅仅是一个方案，这是一种机制，它应涉及应急管理的各个层面，是一种具体的、可操作的、有效的方案。
一份完整的文物保护单位应急预案，应对突发事件的预测预警、应急响应、应急处置、信息报告、后期处理及调查评估等机制作明确的规定，形成包括事前、事发、事中、事后等各环节的一整套工作运作机制。通常情况下，预案的组成部分至少应包括以下要素：１、总则（编制预案的目的及依据、适用范围、工作原则）；２、应急组织机构体系及职责（应急指挥部下分应急行动组、协调联络组、疏散引导组、现场记录组、后勤保障组等工作小组）；３、预防预警机制（预防预警信息、预防预警行动、预警支持系统）；４、突发事件等级与类型划分；５、应急响应（应急措施、应急响应步骤、应急组织机构的具体任务）；６、信息报送（报送原则、报送时间、报送内容、信息发布）；７、后期善后处理；８、应急保障（信息保障、物资保障、人员保障、培训及演练保障）；９、预案评审、修改、完善；１０、附件（应急组织机构通讯录、文物单位平面图、安全通道布置图等）。
文物保护单位应急预案是否具有实效性可以从以下方面进行检查：１、确定潜在的突发事件有哪些，是否符合该文物保护单位的实际情况，有无遗漏。２、是否针对这些潜在的突发事件制定应急响应程序或应急预案。３、应急措施与步骤是否容易记忆、可操作。４、程序中规定的主控部门及相关部门职责是否明确、到位。５、应急预案内容是否包括：①突发事件描述；②应急资源保障及组织保障职责；③在突发事件发生时规定了报警及响应的联动方式，确保有关信息快速、有效传递；④规定了具体的应急措施和步骤、人员或财产的抢救方案、可能的连带事故或环境影响相关配套预防方案等。６、是否对应急预案进行定期试验或预演。７、是否对应急预案进行定期评审、修改、完善。
目前，有关文物保护单位应急预案的规范性文件尚未出台，由于各个文物保护单位的门类和情况不同，应急预案也没有固定的格式和要求。因此，需要我们在实际工作中进行研究和把握，本着对历史文化遗产高度负责的精神，建立健全文物保护单位的应急机制，切不可让应急预案变成“应付预案”。（2005年11月11日5版）
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