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博物馆门票涨价现象的思考 |
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政拨款的严重不足，改善博物馆的基础设施条件。客观上看，目前国家财政对许多博物馆实行自收自支或差额补贴政策，博物馆经费短缺问题普遍存在，迫使博物馆不得不将门票收入作为主要经费来源。如陕西历史博物馆为财政核定的差额补贴单位，每年财政补贴仅８０余万元，而博物馆仅水电费一项就高达２００余万元，全年正常运转经费至少需要２０００万元，其巨大的经费缺口只能通过门票收入弥补。另外如汉阳陵考古陈列馆为自收自支事业单位，除基本建设资金外，日常运转费用财政完全不予承担，更是要依赖门票收入勉强维持生存。
除上述主要原因外，根据各个博物馆规模、等级以及资源条件的不同核定不同的票价，还有利于向社会彰显博物馆的价值差异。同时，也有利于引导公民的文化消费趋向，培养公民的文物保护意识。
我们说博物馆收费和调价有其存在的合理性，但是，从博物馆作为一个公益性和非营利性的文化事业机构的性质以及它所承担的社会功能和社会责任方面来看，博物馆涨价无疑是一把双刃剑。在满足了上述目标要求的同时，门票价格的不断提升对社会所产生的负面效应也是不容忽视的。第一，不断提升的门票价格有可能使广大民众对博物馆产生感情疏远，从而影响博物馆实现“三贴近”，不利于博物馆树立良好的社会文化形象。第二，过高的票价势必让更多的老百姓，特别是让以普通工人、农民为主的低收入阶层在博物馆门前望而却步，实际上等于剥夺了他们共享祖国优秀文化遗产的机会和权利。有资料表明，我国博物馆的门票价格在公民收入中所占的比例，已经远远高于西方发达国家甚至一些发展中国家的水平，这种状况与我国的社会主义性质以及基本国情很不和谐，也背离了博物馆作为公益性文化设施应以社会效益为主的基本宗旨。第三，理论上票价上涨所增加的博物馆收益，有可能因为游客数量的减少而抵消。并且，由于游客的减少还会对当地整个旅游经济链条上的其他环节形成负面影响。第四，博物馆门票价格的不断上涨，对整个社会的物价稳定也有不利影响。
综合以上因素，权衡利弊，可以看出，博物馆门票不断涨价是弊大于利，不利于落实科学的发展观，不利于构建和谐社会。正是基于这些，不少有识之士纷纷呼吁降低文物景点门票价格。最近，国家发改委发出了《关于进一步规范游览参观点门票价格管理工作的通知》，针对近年来一些地区相互攀比、竞相涨价问题提出了严格要求，制定了规范门票价格秩序、制止门票价格过快上涨、控制提高门票价格等一系列加强管理的措施。这些都应引起我们足够的重视和思考。
从我国的国情出发，当前，保持博物馆门票价格的基本稳定，遏制博物馆票价过快上涨趋势，可采取以下对策：
一进一步端正博物馆的指导思想，以法律法规的形式确立博物馆的办馆方向、性质和任务。明确我国博物馆作为非营利公益性文化设施和纯公-品的基本属性，认真贯彻１９９７年国务院颁发的《关于加强和改善文物工作的通知》中所提出的 “要为公益性文物、博物馆事业单位创造有利于把社会效益放在首位的环境和条件，在资金上给予保证，在文化经济政策上给予支持”的精神，坚持政府财政投入为主的原则，确保博物馆事业发展所必需的经费，逐步取消现行将博物馆核定为自收自支单位以及差额补贴单位的财政政策，避免博物馆因生计忧虑而蜕变为营利性的商业机构，从而为全面实行博物馆门票的低价位制，逐步扩大优惠受益范围，乃至最终实现博物馆的免票制创造条件。在此，需要强调指出的是，有关博物馆收费的宏观全局政策的制定，应充分汲取我国近年来医疗制度改革和教育制度改革过程中的经验教训，防止盲目扩大“产业”概念。因为，一旦文物和博物馆都被作为“产业”来发展与经营，极有可能使文博事业进一步偏离以社会效益为主的正确轨道，并引发博物馆票价继续上涨的风潮。
二严格按照国家有关部门的规定，建立和完善门票定调价价格听证制度。在制定、调整博物馆门票的过程中，必须组织价格听证会。听证会的过程以及参与其事的专家人选构成，都要充分体现公平公正、公开透明的精神，广泛吸收社会各个行业、各个阶层的代表参加，包括普通百姓和低收入阶层的代表。防止某个政府部门或事主单位操纵包办，使听证会事实上变成事主单位提高门票价格的“新闻发布会”，偏离了社会公平的原则。
（三）尽快建立和完善与减免门票相配套的财政扶持政策。例如制定《爱国主义教育基地经费补助办法》，对因执行向未成年人、老人、军人等社会特殊群体免费开放的博物馆、纪念馆进行必要的经费补助，保证此项惠民政策真正落到实处。同时也防止这些博物馆通过门票提价的方式，将因免费接待所形成的经济负担转嫁给社会其他消费群体。
（四）积极推进文物博物馆等事业单位实行收支两条线的财政管理办法。对博物馆门票收入的管理和使用实行有效监督，提高资金使用效率。要切断门票收入与博物馆自身利益、特别是与职工福利待遇之间的联系，避免因为占有资源的不同、票价不同而造成各个博物馆之间贫富悬殊，保证文博行业内部健康协调地发展。
（五）广泛吸纳社会资金，多元化筹措博物馆经费。长期以来，我国博物馆事业发展完全依靠政府财政投入，这种单一的财政拨款“输血”方式，无论过去或现在都不能满足博物馆事业自身发展的要求。因此，为适应社会的发展，必须逐步建立起社会广泛关心支持的多元化投融资渠道。它包括制定鼓励和引导社会资金支持博物馆的减免税优惠政策；仿效国外成功经验发行文物保护彩票；提倡非公有经济在不改变文物所有权的前提下介入博物馆建设和经营服务领域等等。近年来，上海博物馆建设和展览陈列项目，故宫博物院建福宫修复，南京博物院新馆建设等都曾得到社会各界及海外人士的赞助，其成功经验值得很好借鉴。[2005年9月2日6版]
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