在社会主义初期阶段，社会财富尚不充分，国家计划体制保证了博物馆事业存在和发展所需的藏品、经费和人员条件，使我国博物馆事业从无到有，在不长的时间内初步形成了具有中国特色的社会主义博物馆体系，确立了在国际博物馆界中的地位。在此过程中，也逐渐形成了计划经济体制的管理观念和管理体制，认为保护文物是博物馆的主要职责，并据此规定博物馆的性质、任务、评估标准和管理体制。在这种管理体制下，博物馆处于政府主管部门的行政指导下，成为相对封闭的自然垄断行业，非政府的社会力量很难进入博物馆领域。这种状况限制了通过市场实现博物馆资源的有效配置，限制了竞争在提高博物馆工作效率和效益上的作用，限制了社会力量办博物馆的积极性，对博物馆发展，特别对动员社会力量参与博物馆发展产生了消极影响。此外，由于博物馆财政来源单一，政府财政难以满足博物馆更新设施、采用现代科技手段和提高服务水准的要求，局限了博物馆业务的拓展，使博物馆工作手段落后于社会的发展。另外，由于经费来源单一，且以行政事业拨款方式补贴博物馆，造成一些博物馆工作人员的“等、靠、要”思想，有多少钱做多少事，不注意提高工作效率和增加工作效益，忽视社会服务工作质量，从而使得博物馆内部缺乏变革和创新的动力。

我国社会发展已进入了“小康”阶段，社会财富增加，社会文化消费需求增长，非政府组织、社会团体和个人办馆的积极性逐渐提高，从而为鼓励和吸引社会力量办馆创造了条件。社会财富增加，使博物馆多渠道争取社会投入成为可能；文化消费需求增长和需求多样化，为兴办不同类型、不同主题、不同形式的博物馆开拓了空间。社会条件的变化，也为政府主管部门建立适应社会主义市场经济条件下的博物馆宏观管理机制，加强博物馆自主发展、自我管理和自我约束机制，促进博物馆提高服务质量创造了机会。

建立适应社会主义市场经济条件下的博物馆宏观管理机制，重要的是政府管理部门管理观念、政策和体制的变革。最关键的是要明确博物馆在社会主义市场经济中的性质和位置，明确政府管理部门的基本职责和任务。

在社会主义市场经济条件下，博物馆是提供公共品的社会组织，能够提供满足社会和用户需求的公共品，这就是博物馆实现其收藏、保护、研究、陈列和传播等社会职能所获得的结果。

政府管理部门的基本职责和任务是代表和反映社会对特定公共品的需求意愿，代表和保护公共品用户的利益，通过财税、法律、行政、教育等手段，引导、鼓励、支持和监控社会组织和个人提供满足社会需求的优质公共品。博物馆是特定社会经济、文化、行为方式的综合产物，是为了满足社会的特定需求而产生的，有其产生和发展的社会基础。当社会财富、社会需求、公众意识条件初步具备时，政府管理部门应稳步建立依靠社会力量办馆的机制，运用宏观管理手段调控博物馆发展和提高博物馆服务质量。由于公共品存在外部性，不能依靠市场力量实现有效的生产和有效分配，政府必须承担起提供公共品的责任。博物馆是提供社会需要的公共品的机构，但这并不要求政府必须直接经营博物馆，政府管理部门可以通过授权、合同、提供公共经费等措施要求博物馆提供相应公共品。政府管理部门应关注博物馆所提供公共品的质量、数量和结构，关注公共品的效益，即广大公众是否享受到基本的、优质的服务及是否实现社会效益和经济效益，关注用于提供这些公共品的社会资源的效益。政府管理部门不再以维持特定博物馆的存在为管理博物馆的目标，而是以运用宏观调控手段提供满足社会需求的高质量公共品为管理目标。

为鼓励社会提供博物馆公共品，提高博物馆服务质量，推动博物馆发展，政府管理部门应明确博物馆的法律身份，减少或终止政府管理部门与博物馆的行政隶属关系，使博物馆成为独立的社会组织，为政府实施宏观调控创造条件。

要用法律明确博物馆的非营利性公益组织的社会身份，明确博物馆的管理体制，鼓励社会力量资助、赞助博物馆。通过立法确立博物馆为实现其社会责任和社会职能以及提供社会需要的公共品所必需的基础条件。

要加强对博物馆的监管，不得利用其公益组织身份从事不正当竞争，不得从事与其身份不符的营利活动和非法活动，不得损害社会和用户的利益。

要建立博物馆准入和退出机制，鼓励社会力量办博物馆，鼓励正当的积极竞争。进入要切实发挥博物馆职能，提供社会需要的博物馆服务；退出则要保护好藏品，不使社会文化财富受到损害。

加强对社会需求、博物馆提供公共品能力及服务能力、社会对博物馆公共品质量的评价等信息的调研，根据社会需求制定博物馆发展规模，根据财政状况和社会需求情况，保证博物馆提供公共品所需的资源。

积极运用公共财政、税收、政策、规划、工作标准和教育等宏观手段，推动博物馆关注社会需求，积极创新，提供满足多种社会需求的优质公共品。制定博物馆工作标准和绩效评估标准，不断提高博物馆管理水平，提高工作资源效益，提高博物馆工作效率。

中国文物报20010902