历史文化名城、名镇名村的保护，近年来虽然做了不少工作，但仍存在许多困难和问题，尤其是名城、名镇的保护面临的问题非常严峻，在保护与开发的较量中，往往保护显得软弱和无可奈何，所以历史街区珍贵遗迹多损于旧城改造，搬迁改造，现代化开发中。

１、城市现代化对古城镇保护的挑战

一方面，名城、名镇名村是以历史文化区域为中心逐渐发展形成的。往往该区域是城市的生活、经济中心，有着很好的区位优势。因此，也就成了房地产开发商争夺的黄金地段，致使开发商建起的高楼大厦对周边环境造成了视觉污染。另一方面，随着人民生活水平的提高，百姓对住宅现代化的追求也越来越高。于是大批权属个人所有的民居被拆除，取而代之的是现代化的钢筋水泥建筑。居民居住条件改善了，但城市的历史被中断，历史风貌荡然无存。另外，随着历史文化名城、名镇名村的公布，社会知名度的不断提高，有力地推动了当地的旅游产业，带动个体经济的发展，居民的经商意识在增强，对名城、名镇名村内民居的改造、添建将愈演愈烈，整个历史街区的保护性破坏会有增无减。

２、需抢救维修历史建筑的总量与经费严重不足的矛盾

历史文化名城、名镇名村保护需要大量资金，不仅众多的濒危建筑群需要去抢救、去修缮，而且还需要大量资金投到看护上。但是各级财政预算列入的专项资金微乎其微，甚至是空白。另一种情况是历史建筑所有权属个人所有，文物管理部门要求对其进行保护，而所有人不积极配合，政府又无力补贴，所以民居院落的保护工作很难协调。

因此，如何做好对名城、名镇名村中历史文化资源的有效保护，是我们积极探索的新课题。结合名城的保护经验，应做到以下几点：

一、做好对历史文化名城、名镇名村的保护工作，首先要以法律法规做保障，抓好落实工作。

多年来，随着城镇化建设步伐的加快，名城、名镇名村保护的责任越来越重，制定并完善保护规划，健全管理体制，抓好保护规划的实施工作尤为重要。１０多年前，我们对国家级历史文化名城制定了保护规划，名城管理办法（试行），但多数没有经专家论证，纳入当地总体规划，不具有法律效力。因此，经常会出现这样那样的问题，拆毁历史街区、文物古迹的事件时有发生。文物管理部门仅仅依靠《文物保护法》的规定指导具体工作的开展，没有力度，而地方政府也没有具体的条例、规定、办法，行之有效地开展工作。只有尽快出台专项的法律、法规，才能有力地促进地方的保护工作。同时，把保护规划纳入城镇总体规划并有效实施，才能真正推进名城、名镇名村保护，才能确保文化遗产在依法治国的大环境下得到依法保护。

二、做好历史文化名城、名镇名村保护工作，加紧制定并完善保护规划。

几年来，我们在名城保护上虽做了不少工作，但有时发现一座历史街区的重点文物保护单位，过去划定的保护范围、建控地带要么太小，要么是划定上不够科学，使在实施过程中，与社会的现代化建设不能协调发展，而问题的症结就是与城市总体规划脱节，对周边环境整治缺乏宏观指导。因此，加紧制订名镇名村的保护规划，完善并付诸实施名城的保护规划是做好其保护工作的重中之重。同时，规划的编制要从重开发建设项目转向重保护和合理利用各类资源、明确空间管制要求；从重确定城市性质、规模、功能定位转向重控制合理的环境容量和确定科学的建设标准，以促进人居环境改善和城市可持续发展。

三、做好名城、名镇名村的保护工作，真正实施重点区域要重点控制，重点管理。

历史文化名城、名镇名村中的文化遗存体现了我国传统的选址和规划布局经典理论，反映了营造法式和精湛的建造技艺，较完整地反映了某一历史时期的传统风貌，地域特色和民族风情，具有较高的历史、文化、艺术和科学价值。规划是对城、镇村整体布局、重点区域、街区历史风貌的保护提出要求。如何在保护中发展，在发展中保护，就得加强对老街区的区域控制，依法做好保护范围、建控地带内建筑的审批，严格控制建筑的密度、体量、色调。在保护方法上就必须走整体保护与重点保护相结合的路子，整体保护古城格局和空间环境，重点保护现存文物古迹特别是特定时期的代表性建筑。分层次保护文物保护单位和其生态环境，重点控制历史街区和历史地段及名城、名镇名村旧轮廓，使各自特色与周围的空间环境、传统风貌，真正达到协调、和谐。

四、做好历史文化名城、名镇名村的保护工作，加大对民居维修管理和经费补助。

名城、名镇名村中有的建筑群及周边环境基本上是利用原有区域地形发展成的，原貌保存基本完好。有的建筑群中部分建筑物及周边环境曾倒塌破坏，但已按原貌整修恢复；有的虽倒塌破坏，但按原“骨架”尚存的布局、部分保存完好的建筑细部，依据同一时期实物的特征、构造样式可整体修复。因此，要做好对民居的保护性整治和修复工作，在保护基础上以整治为主，适当修复能重现传统氛围和文化内涵的代表性建筑。

同时，当地政府要健全相关制度，严格执行当地出台的维修管理办法。在维修上，每年要列入专项资金以补贴性方法鼓励房主维修民居宅院，通过政府补贴，激励群众加大保护力度，推动保护工作。

五、做好历史文化名城、名镇名村保护工作，要提高认识、树立对名城、名镇名村保护的忧患意识。

历史文化名城、名镇名村的称号是实行动态管理体制，公布单位定期组织相关部门检查，凡名城、名镇名村的风貌、历史街区，破坏严重的城、镇、村，其称号要降级乃至取消。这就要求我们各级领导及地方文物管理部门、建设部门要树立名城、名镇名村保护的忧患意识，定期或不定期组织专家对已取得称号的名镇、名村进行检查、自查。发现因人为、自然损毁名城、名镇名村历史风貌的现象，要及时上报、及时纠正，果断采取措施，切实做好监管、督查工作，杜绝隐患发生，扎实推进本辖区内历史文化名城、名镇名村的保护与管理工作。