二、 遗产地的科学管理必须纳入法制轨道

科学规划、科学管理 《云冈石窟规划》是建立在科学的基础上，是科学管理的前提。对遗产地的管理，要严格按照规划的原则，实事求是地分步实施。近年来我们着力解决了以下几方面的问题：首先考虑１０９国道的改线，以缓解由于运煤车辆引发的粉尘污染对云冈石窟石雕的影响；其次，调整窟前区用地，进一步调整旅游路线，调整绿化用地，使其更加趋于合理化，使景观视线进一步得以延伸，为未来发展留有足够的余地；第三，尽力控制云冈村镇建筑物的发展，使其符合《规划》的要求；第四，尽快恢复云冈石窟“林渊锦镜，缀目心跳”的历史原貌，营造文明、安全、方便、温馨的大旅游环境；第五，认真检测，及时发现异变，防止遗产价值和环境受到威胁，确保云冈石窟的保护状况起码保持申报时的水平，同时保持与世界遗产委员会的进一步合作。

立法建制，以法管理 为了确保《云冈石窟规划》的全方位实施，配套制定了《大同市云冈石窟保护管理条例》。该条例是全国大型石窟寺第一个关于保护方面的地方性法规，为云冈石窟的可持续发展注入了“法制”基因。这样可以避免在云冈保护管理工作中的主观性和长官意志。以１０９国道云冈段改线为例，经云冈石窟研究所李治国所长等多方呼吁和长时间努力，得到了原国家计委陈锦华主任，国家交通部黄镇东部长，山西省委、省政府以及大同市委、市政府的重视和支持，省政府决定以保护云冈石窟为宗旨，确定１０９国道云冈段改线方案为：东起大同市马站村北，沿西北方向上跨２０８国道，途径９个村庄，最后在白山村北折向西南，下穿云峰公路转西行与１０９国道相接。全长２６公里，总投资近２．３亿元人民币。该路段远离云冈石窟保护区，比《云冈石窟规划》中的改道方案的最近处向外推出直线距离１公里。这项工程于１９９８年开工，２００１年竣工通车，彻底解决了１０９国道云冈石窟的污染问题。同时，大同市政府投资１８００余万元，将原１０９国道云冈段辟为云冈旅游专线，并对专线西侧及视线范围进行了大规模，大面积的绿化，从根本上改善了云冈石窟的文物保护与旅游环境，使遗产地发挥了更大的综合效益。

三、 可持续发展是遗产地的最终目的

“世界遗产的根本目的在于选取那些人类历史和人类所依赖的自然环境中至为珍贵的代表物和信息及美的载体列入全人类共同关注的视野，‘子子孙孙永宝用’。这一保护过程要传之永远，申报只是它的开始。”云冈石窟作为世界文化遗产，保护仍不是目的，能够在保护好的基础上可持续利用才是最终的目的。

云冈石窟的科学管理始终贯穿着局部利益与整体利益，近期利益与长远利益的矛盾。遗产地的可持续发展永远重于一个地区、一个部门、一届官员的利益。历史是延续的，遗产是不可再生的，将它们稀缺的资源真实地、完整地传下去是我们的职责：遗产地的保护要始终如一地坚持真实性、原真性、完整性与环境质量的原则。遗产地的利用要始终坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的文物工作方针。这也是一切历史文化遗产保护的原则。

历史文化遗产本身储存着大量的信息，但对这种信息及其价值的认识只有不断地进行研究，才会越来越深化。任何地方都不能把文化遗产当作一般的经济资源进行开发，任何人对资源的占有和掠夺性的破坏是行不通的。我们必须牢固树立“保护第一”的意识，一方面通过合理利用遗产资源获取利益，壮大经济效益；另一方面要在实践中探索实施有效保护的具体措施，促进资源的科学利用，走保护——利用——可持续发展——保护的良性循环遗产之路，同时利用遗产地辐射带动相邻周边区域发展，共同构筑遗产地保护屏障。

加强遗产地之间的交流，让更多的社会人士认知遗产，参与遗产保护，主动承担责任与义务，融入当地遗产保护行列，从而借助社会力量，最终实现遗产地的科学管理与可持续发展。