在中国，小城镇的雏型聚落、村寨从原始社会的中心聚落、村寨到设防城堡、城寨，到专为保卫奴隶主和封建统治者的王城王部，到各级宫署城池、郡州府县、乡镇城市的历史文献记载和实物遗址遗存非常丰富，其脉络历历可寻。自殷商、西周、春秋战国、秦、汉、隋、唐……以迄于明清，各种等级的城市村镇遗址遗物和历史文献记载，浩如烟海，然而小城镇则是数量最多，文化内涵、城镇规划、建筑遗产最为丰富的一部分。小城镇的成长和发展，贯穿着人类自原始社会后期以来六七千年的发展历程。

城市是一个地区、一个省、县，乃至一个国家-、经济、文化的中心。社会的进步、生产力的发展、文化的繁荣等等，城市起了巨大的作用。关于小城镇的定义和界限虽然在某一时间、某地区或某种原因，历史上和现在都有过某些规定，但历史在发展，从前的小城堡、小城寨、小镇现在可能发展成为大城市、大都会、“通都大邑”了。如明清以来的四大镇，除了河南朱仙镇之外，其他的湖北汉口镇、广东佛山镇、江西景德镇均已是大城市了。 自秦始皇“废封建行郡县”以来，县作为我国行政区域建制的基础单位。所谓麻雀虽小，五脏俱全，各种行政机能都要齐备。因此县城虽小，它的规划布局、城墙城濠、街道市井、衙署、文武庙、学、寺观、祠馆、民居、商肆以至管理阴曹地府的城隍庙也都要配套。它虽然不如王都帝京的规模气势，但也全面地反映了在中国古代文明史上的丰富内容。如１９９７年被联合国教科文组织列入世界文化遗产的平遥古城，就是以“作为汉民族城市明、清时期的范例，平遥古城的城墙官衙、街市、民居、寺庙保存了其所有的特征，展示文化、社会、经济及宗教发展完整的画卷”的理由而列入的。中国是一个多民族的国家，保存完好的少数民族统治时代的王朝帝京、王都已经无存，但县以下的城镇还保存不少。云南丽江古城，是我国一支古老的少数民族羌人的后裔纳西族的故乡，也是纳西文化的中心，又是汉、藏、白族与纳西民族文化的交汇点，以象形文字、《东巴经》、东巴绘画、东巴音乐舞蹈等构成了独特的文化特色。它由于“体现了地方历史文化和民族风俗风情流动的城市空间，充满生命力的水系，风格统一的建筑群体，亲切宜人的空间环境等，使其有别于中国其他历史文化名城”的突出价值与普遍意义，而列入世界文化遗产的名录。像这样有突出价值和普遍意义的小城镇还不少，从不同的角度反映了中华５０００年文化传承不断的丰富内涵，其重大的意义是不言而喻的。无数的小城镇、乡村，众多的历史文化遗产毁于战火，毁于“征服自然”。在我国，目前已无保存完整的县级古城，只有更小的历史小乡镇、村镇六、七千年的文明史，人类以惊人的速度在发展，满载着人类发展历程文明财富的小城镇在城市化、现代化的旗帜下，面临着“灭顶之灾”。说到过去的２０世纪，人类在-改革，科学、技术发展，社会进步，“征服自然”，人口增长等方面的确创造了奇迹。然而人类又自相残杀，在２０世纪中，就发生了两次世界大战，使无数的城镇、乡村和众多的历史文化遗产毁于战火。去年的伊拉克战争使两河文明仍在滴血。而这种互相残杀，至今仍然没有停息。人类“征服自然”的能量在２０世纪也得到空前的发展。盲目的建设，无知的开发，不考虑人类赖以生存空间的限度和环境容量，不考虑盲目现代化所带来的对自然生态环境的破坏，对人类几百年、几千年，甚至上万年创造的文明环境的破坏、文化遗产的破坏。值得特别注意的是，在２０世纪以前，人类对环境的破坏、对地球母亲的砍杀毕竟能量尚小，而２０世纪开始以来１００年间人口的剧增，科学技术的飞跃发展，破坏也成几何级数增加，一天等于几十天、几十年！多少座大小城镇在消失，多少历史文化遗产在毁环！２１世纪如果再继续盲目开发，其破坏速度之大，真是不可想像！不仅人类几千年、几万年创造的文明将全部消灭，就是人类赖以生存的地球也将毁灭。

到１９８２年国家决定保护历史文化名城的时候，我国保存完整的大城市已经很少了。２０年来，大城市已无一处完整的了，在申报世界文化遗产时，经过多方考察，仅仅只选取了平遥和丽江两处小城。若再申报，连县一级的小城也很难寻找了，只能从更小的乡镇、村镇中去选取。 目前大开发的形式已经到来，许多保存着大量历史文化遗产和完整布局的小城镇正要被开发，如果不抢救保护将会是不可挽回的损失。保护好、发展好、建设好有历史文化价值，有中国特色的小城镇在保护理论、保护原则、保护措施等方面，历史文化小城镇和大的历史文化名城基本上相同，和文物保护单位有相同之处也不尽相同，它的保护不能照搬文物保护单位的模式，它是要不断发展的。２０年前公布国家历史文化名城的时候就曾经研讨过，那些在中国历史上有重大历史文化价值的古城古都不能作为历史文化名城列入，因为它们都已死去，成为了遗址，把它们公布为文物保护单位古遗址就行了。而历史文化名城则是现在还活着的，还要继续发展的。这是其特点，在保护上也必须要适应这一特点的需要。既要保护，又要发展，这就是历史文化名城、历史文化小城镇保护的关键之所在，也是两者如何能达到相辅相成、相互促进，协调发展，相得益彰的重要问题。

１、关于历史文化小城镇保护与发展建设关系的认识

这是一个长期以来认识不一致的问题，也是历史文化小城镇能否得到保护和能否建设得好，能否使小城镇的社会经济与现代化生活得到改善和满足的问题。

一种认识是历史文化城镇的保护与新建设新发展是绝对的矛盾，既要新建设、新发展，旧的东西就不能保存，要保存旧的东西，新的建设就不能进行。于是，保存历史文化城镇、保护古建筑文物就成了阻碍新建设、新发展的障碍。这种认识，在新中国成立之初曾经盛极一时，有的规划业内人士提出“要以秋风扫落叶”的办法来扫除北京古都的古建筑；个别文物保护业内人士也提出过一些古建筑妨碍新建设的看法。这种极左思潮曾经使历史文化名城的保护受到很大的损失。北京城墙的拆除，城内街道上古城标志性建筑牌楼、门坊、亭廊的拆除等等，并波及全国。文化大革命“破四旧”的运动使历史文化名城和小城镇的文物古迹古建筑又遭受一次浩劫。直到粉碎“四人帮”拨乱反正后，这种极左思潮才得以纠正。特别是十一届三中全会以后，改革开放，对保护中华民族悠久历史文化和发展经济，建设有中国特色的社会主义的关系的认识才有所改变。１９８２年国家历史文化名城的公布可以说是一个重大的转折。但是随之而来的城市现代化，特别是房地产开发的大潮，不仅涉及大的历史文化名城，而且也扩展到小城镇。这时虽然极左思潮已经不起主导的作用了，但又出现了一种“经济利益的驱动”，“片面现代化的理解”。有一部分人特别是少数当权者，为了发展经济，追求政绩，仍然认为保护与发展是矛盾，甚至是绝对的矛盾。这一部分人虽然不多、也并非极左思潮那样要否定历史，打倒一切，但是他们起着主导的作用。能否把历史文化小城镇保护好，正确的认识是关键。因此，必须要从理论上，从实践上想出办法，拿出实例来，说明保护与发展，保护与现代化建设、现代化生活并不矛盾，更不是绝对的矛盾，有了矛盾也可以很好的解决。

２、历史文化小城镇保护与发展的几种可行方式

保护古城镇，建设新城、新区、新镇、新村。 世界上许多历史文化名城、名镇，如法国的巴黎、意大利的罗马、瑞士的伯尔尼、美国的威廉斯堡等等，采用的都是这种办法。我国著名的历史文化名城苏州被称之为东方威尼斯的水城，起初未采取开发新区的办法，在花园城内、流水小桥之间建设发展，越来越没有出路，就算把古城全拆了也解决不了新建设新发展的问题，于是不得不采取了建设新科技园区的办法。就拿北京来说，现在的安贞里、亚运村、方庄等等新区，不知比古城区大了多少倍。如果不建新区，把古城区全拆了也是不能满足需要的。我们考察一下历史，中国几千年来的古都、古郡、古州、古县、古镇，成千上万座，无不是在发展着、变化着，其中有不少也都是另建新城、另建新区的。其原因就是旧城已不适应城市发展的需要了。自历史文化名城公布以来，有不少的古城如山西平遥、云南丽江、陕西韩城、辽宁兴城等采取了另建新区的办法，效果很好。平遥和丽江已被列入了世界文化遗产的名录，达到了既保护了古城，又发展了经济又，相辅相成、相得益彰，相互促进，繁荣发展的效果。

历史文化小城镇，由于其较之大的历史文化名城范围小，环境好，内部布局、建筑也相对简单，完整保护，另建新区新镇比较容易，不失为一良策。

点、线、面（片）的保护方式 历史文化小城镇，目前真正完整保存下来可以作为整体保护的，恐怕也为数不多了（因还未做全面普查，不很清楚，估计在偏远地方，可能要多一些）。不管是大部尚存，局部尚存，只要有重大历史文化价值的都应该设法加以保护。可以参照历史名城保护的办法，采取点线面（片）保护的方式。

“点”，指比较独立的文物古迹，它们大多已公布为各级文物保护单位。有的虽还未公布为文物保护单位，但还有价值尚待进行评估的。有的纵或将来不一定公布为文物保护单位，能对古城镇风貌起一定作用的也在其列。其保护的办法，凡属文物保护单位者均要按其级别，依照文物法进行保护管理。

“线”，指的是构不成大面积的面或片，而有较多的保护点的。如苏州的七里山塘街，两岸有不少断续相联的文物、史迹点，就山塘街来说，本身也有完整的保存价值。线还包括一些虽缺乏部分文物实体，但还能从观感上连成一气，如视线走廊、天际视线等，总之使古城镇的历史文化更多的表现其整体性。

“面”（片），是指有较大面积的文物古迹、古街巷、古民居、古建筑，或是大的重点文物保护单位所连成的面（片）。如北京最近公布的４０片历史文化保护区。较大的历史文化保护区的面（片），较多的反映了历史文化名城的内容，而且很多文物保护单位都在其中，是保护的重点。

历史文化村镇的现代化 历史文化小城镇需不需要现代化，能不能现代化呢？这是毫无疑问的，历史文化小城镇必须现代化，而且一定能够现代化！关键是如何现代化。

历史文化小城镇由于与新建城镇有不同的特点既要保护又要发展，所以它的现代化也不一样，和美国纽约以及中国的香港、深圳都不一样。我们对现代化要有个正确的认识。

高楼并不等于现代化。目前流行着一种说法，认为在一个城市之中没有几十层的高楼，好像这个城市就不算现代化的城市。这种说法看起来似乎有一些道理，因为建现代化的高楼确实要有一定的工程技术和经济实力。过去曾被称之为“洋楼”、“大洋楼”，洋就是现代化。其实不然，高楼在中国自古有之，在几千年前，中国就有过高达数十米上百米的高楼。现在还保存着的千年古塔料敌塔，就有８４米之高。可见高楼并非现代才有，也非外国才有，它不能认为是现代化的标志。

高楼为什么在中国没有继续发展呢？因为它还有许多的缺点，除了增加拥挤、上下困难、设施费用增大之外，最大的弱点就是对人的身心健康不利。在２０００年前的汉代曾就此经过一场大辩论，之后就以“远天地之和也”的结论而罢了。几年前，《北京晚报》报道，根据日本医学专家的调查，住在高楼上层的儿童的身体和智力都比住在低层的儿童差得多。《中国老年报》说，住在高层楼上的老人身体差，并奉劝带起搏器的老人不要住在高楼上。有人呼吁“救救孩子，救救老人，少建高楼”。无怪在一些国家的富豪阶层甚至一般有钱人家，都纷纷下楼出城，去住低层花园别墅。

现在高楼不仅在大城市，在小城镇也在兴起，它不仅破坏历史文化大城市的风貌，也破坏历史文化小城镇的历史文化风貌。故此在这里提请千万要注意。

历史文化小城镇现代化的标志。主要表现在两个方面：一是物质方面的，要为人们提供一个工作方便、生活舒适、环境优美、安全稳定的有形环境。二是精神方面的，要为人们提供一个安静和谐、活泼快乐、礼让互助、文化生活丰富高尚的文明环境。绝不应该是工作东奔西跑、交通拥挤、环境噪杂、污染严重、危机四伏、盗匪横行、尔虞我诈、道德败坏的环境。

疏散人口。这是历史文化小城镇实现现代化的一个重要措施。几十年来，人口的自然增长，和农村人口的拥入，使一些小城镇，特别是旧城区拥挤不堪，居住条件已经达到了难以忍受的程度，在这样的情况下，很难谈到现代化的问题。因此，人口必须疏散。在古城镇的中心既不能盖高楼，又不能增添新建筑，要疏散人口，就只能采取另建新区的办法。

改善古城的基础设施。这是实现历史文化小城镇现代化的关键性环节。在我国古代大小城市和村镇中，虽然也有着良好的给排水设施和利用自然的通风、保暖以及卫生设备，但与现代化要求相差甚远。这是历史发展的规律。这种落后是客观的事实，世界上任何个国家都如此，发达国家只不过先行了一步。现在人们要求的现代化生活主要就在这一部分。因此，历史文化小城镇包括大的历史文化名城古城区的现代化重点在基础设施的改善。人们要求的现代化生活，目前不外乎自来水、暖气、煤气、空调、电灯电话、电视、现代化交通等等。电灯、电话、电视、空调等，用户自己买来安装就解决了。要政府或主办单位解决的主要是给排水、道路交通、输电等大型设施。就是这些大的硬件，也可集体或个人办一部分，合资、引资等办法加以解决。

历史文化小城镇，由于它们大小不同、地理环境不同、民族文化风俗习惯的不同而具有不同的特色，因此它们的现代化也应采取不同的万式，不能千篇一律，一个模式。

现在，国家历史文化名城的保护条例尚未出台，小城镇保护尚无国家的专项法规可依。目前有一些省、市的人大常委会公布了地方性的历史文化名城的保护条例，可以作为依据，这是非常好的形势。此外还有城市规划法、文物保护法规等，也是重要的依据。