（一）分布非常均匀，数量十分巨大。在意大利国境内，从城市到乡村，从平原到山地，到处都有艺术和自然的遗产。有人说，整个意大利，就是一件大文物。意大利人也不谦虚地说，全世界４０‰的历史艺术品是出自意大利的，这个数字会是多少，没有人能算得清。大概能够算得清的，是下面的几个截止到去年的统计数字：

意大利现有大小教堂约９５０００座，修道院约１５００处；古城堡约２００００座；考古遗址约６０００处，水下遗址不详；图书馆１８５００座，其中，档案馆约５５００个；档案文献柜的长度约１２００ＫＭ．；别墅庄园、宫殿和历史建筑，不计其数；各类开放的博物馆约３５００处。在这些教堂、修道院、古堡、图书馆、档案馆和博物馆中收藏的艺术品不计其数，收藏在私人收藏家手里的艺术品不计其数，而埋藏在考古遗址下的物品，更是无法统计。

（二）种类齐全，形态各异，是多种文明、多种艺术流派和风格前后相继或偶然交会的混合体。意大利的文化遗产，有史前期和历史时期的考古发掘品，有各种门类的艺术品，有各个时期的考古遗址，有各个时期的建筑遗迹和建筑物，特别是有一大批保存较为完好的城市历史中心，如罗马、佛罗伦萨、西耶纳、博洛尼亚、维罗纳、威尼斯等。除了意大利文化的遗存之外，还有大量典型的希腊文化遗存、拜占庭文化遗存、哥特文化遗存、阿拉伯文化遗存，更有诺曼人、西班牙人、法国人、奥地利人的遗存。

（三）天主教文化色彩十分强烈。从６世纪起，罗马就成为天主教的首都，天主教会强有力的精神和-存在，在意大利的历史与文化当中深深地扎下了根（１８７０年以前，教皇国的国土面积相当于两个西西里岛），同时也在意大利的各个时期的艺术创作中打下了烙印，从某种意义上可以说，世界上最美、最著名的天主教艺术品，就在意大利。

（四）收藏非常分散。意大利是多种艺术创作的中心和艺术作品的收藏中心。由于意大利曾经历了几次长期的分裂，所以不仅造成了意大利各个地区不同的历史和文化传统，而且也直接决定了意大利文化遗产收藏和保管非常分散，许多极其珍贵的文化遗产并不由国家收藏，而是属于不同的地区或市镇，甚至是私人。如佛罗伦萨的梅迪奇家族收藏的艺术品，虽然今天是由文化遗产部代表国家在行使管理权，但佛罗伦萨市民共同认为只有他们才是这笔丰厚遗产的继承人。因此，梅迪奇家族捐献的艺术品，只能在佛罗伦萨保存而不可转移到罗马等外埠。在艺术家和富贵人家的住所，在教堂、教区以及私有博物馆、艺术画廊和古董收藏家手里，不仅收藏着各类艺术品、考古发现物品、手稿和档案等可移动文物，而且还有不少考古遗迹、历史建筑等不可移动文物。

（五）价值高，影响大，观赏性很强。意大利不仅是希腊文化重地、罗马文明的中心、天主教的核心，还是乔托、但丁、达芬奇、拉菲尔、米开朗基罗、勃鲁乃列斯基、帕拉提奥、贝尼尼等一大批伟大的文学家、艺术家、建筑家的故乡，是文艺复兴的策源地，是基督教文化的中心，是欧洲文学艺术、建筑艺术、绘画艺术、雕塑艺术和其他艺术的中心。这里保存的许多文化遗产，都是各种类型文化遗产的经典性作品和代表性作品，价值高，影响大。仅以建筑作品为例：帕斯顿遗址的波赛顿神庙被学术界认为是可与雅典的帕提农神庙相媲美的希腊神庙；罗马的古罗马斗兽场和万神殿代表了古代罗马的建筑艺术的最高水平，而罗马的７个渡槽遗迹和维罗纳的斗兽场遗迹，也是世间珍品；比萨教堂建筑群，是罗曼建筑的代表作，并不仅以斜塔而闻名；威尼斯的总督府被公认为欧洲中世纪最美的建筑物，而佛罗伦萨主教堂，则是文艺复兴建筑的起始点，其穹顶至今还被誉为世界上最美的穹顶；梵蒂冈的圣彼得教堂及其广场，凝聚了勃拉蒙特、拉斐尔和米开朗基罗、贝尼尼等数位天才巨匠的心血和数百年的光阴，是世界上最大、最美的天主教堂；罗马的耶稣教堂，是巴洛克建筑的开山之作，而波洛米亚设计的圣卡罗教堂和贝尼尼设计的圣安德烈教堂，差不多代表了巴洛克建筑的最高水平；波洛尼亚圣卢卡教堂前长达３公里的攀山游廊，是古代世界最长的人工游廊建筑；至今仍然饱受批评的罗马的艾默纽埃勒二世纪念碑（祖国祭坛），也是１９世纪新古典主义建筑当之无愧的代表作。更可贵的是，意大利的文化遗产，无论是考古遗址还是历史建筑或城市历史中心，无论是街头路旁的遗物还是博物馆里的展品，都有很强的故事性和观赏性。特别是一些大遗址，面积广大，气势恢宏，而且每每把考古遗迹的维护和文化、生态景观的建设与保护结合为一体，从而具有动人心魄、震撼力强的魅力。 国际犯罪组织活动猖獗、资金缺乏、专业人员不足等，使意大利文化遗产保护面临着严峻的形势与任务２００多年来，意大利一直是国际犯罪集团重点侵犯的国家，文化财产被盗和-，是一个严重的问题。犯罪分子从一般的偷窃发展为公然的武装抢劫，乌菲齐美术馆发生-案，表明犯罪集团已丧心病狂地以破坏文化设施来威胁政府。偷窃文化财产的目的，是为了交换毒品和-。自１９７０—２００１年，意大利统计的文化财产被盗案为４０８５５起，已登记的被盗艺术品数为６９５３４４件。而据德国考古学家格拉埃珀勒（ＤａｎｉｅｉＧｒａｅｐｉｅｒ）统计，自１９８３—１９９２年，意大利有２９％的被盗物品被美国收藏家买走，有３５％的被盗物品在美国的市场上著录。虽然意大利与美国于２００１年１月签署了禁止非法进口意大利重要文化遗产的双边协定，但意大利南方考古遗址被盗掘的形势依然十分严峻。此外，各地博物馆、教堂、公共机构和私人文物被盗案件２００１年为１７４０起，去年为１３３９起，造成的损失很大。

意大利是发达国家，政府每年投入文化遗产保护的资金量很大，但与实际需求相比，还是缺口很大。一些小型的专业博物馆，因为资金问题而度日艰难；许多历史建筑和考古遗迹，因为资金短缺而不能及时维护；更普遍的是资金和人员的双重匮乏而造成的难题。关于这些问题，我们可以从著名的厄尔古兰诺（Ｅｒｃｏｌａｎｏ）遗址的境况中获得深刻的理解。

厄尔古兰诺是位于那不勒斯维苏威火山西麓海边的一座古城。公元７９年，由于维苏威火山的爆发，与庞贝古城一起被埋掉。也差不多与庞贝城址同时开始被发掘。自２０世纪５０—６０年代起，厄尔古兰诺遗址进行了大面积的修复，开放为公共场所，现为庞贝考古局管理。目前，该遗址在保护、管理方面的主要问题是：

一是因为扩大发掘面积无望而直接影响到研究的进一步深入。遗址西面是古代的海岸线，另外三面都是古遗址，但完全被密密麻麻的二、三层的民居小楼所压，要想让这些居民为遗址的发掘而搬迁，无论在经济上还是法律上，都是不可能的。

二是开放、展示工作亟待改善。厄尔古兰诺与庞贝同是维苏威火山的牺牲品，但今天的许多人是只知庞贝而不知厄尔古兰诺。即便知道厄尔古兰诺，也是只看庞贝而不看厄尔古兰诺。原因之一，是厄尔古兰诺的旅游服务水平上不去，接待能力低于庞贝。

三是旅游造成的破坏比较严重。除去常见的游客的刻划涂鸦之外，一些马赛克地面由于游人的踏踩而出现塌陷、损坏，许多地方不得不停止开放，使得本来就不够大的遗址更显局促，反过来又影响到遗址的开放。

四是以前的不当修复造成许多特殊的困难。例如，为了保护残存的壁画，以前做了不少加盖顶棚、增建墙壁的事情，一些门的过梁和顶棚使用了水泥材料。几十年过去了，这些沉重的材料把真正的古墙压变了形，出现了地基下陷、墙面裂缝等现象，个别地方甚至塌垮，造成了二次破坏。又如，以前对木器的修复，使用的粘合材料对木质有害；为了加固，居然使用了螺丝钉、钢签等。年头一久，当年的保护措施反倒成了不安全因素。要解决这些问题，非常不易。许多精心拼对和修复的壁画，就贴在这些现代材料的表面，或是就在水泥门梁的上方。要替换这些水泥材料，势必要首先考虑壁画的保护问题，而这些经过修复的壁画能否再经一次折腾，还是个未知数。而对器物的再修复，更是难上加难。

五是地下水位高和潮湿对遗址造成的破坏。厄尔古兰诺原是紧邻大海的小城，海水虽然今天后退了二、三百米，但地下水位还是很高，特别是在西城墙外，更是形成了一个水潭，全靠抽水设备不停地抽水，但也不能保持干燥。一些墙脚渐渐酥碱化，许多壁画上长出了有害的苔癣。雨水也对壁画造成严重破坏。一些顶棚年久失修，失去了遮风挡雨的功用，渗漏的雨水在壁画上造成了一道道不可能除去的水印。甚至连鸽子的栖息和粪便，居然也是一个无法解决的问题。

庞贝考古局是意大利文化遗产部进行管理体制改革的试点，资金的充足是许多部门都羡慕不已的，但管理局的古佐局长却经常愁眉不展：因为类似于厄尔古兰诺遗址存在的问题在其他几个遗址都存在，有的还更严重。但管理局专业人员很少，许多业务工作没有人做，许多险情只好采取临时办法去控制。这些都很让这位认真的老人头痛，也让我这位访客头痛。 法律体系完备，依法行政环境较好，在打击盗窃、-文化遗产方面居于世界领先地位意大利的法律体系，属于大陆法律系统。其法律框架呈金字塔状，最高法律是宪法，其次是议会法，再次是总统令。根据议会的授权，政府及其有关部门也可以发布具有法律效用的政府令和部门规章。文化遗产的许多规定，属于行政法令体系。

意大利文化遗产保护的法制化建设源远流长，深入人心。在意大利，对历史、艺术和考古遗产的公共监护，可以追述到１９世纪的上半叶。当时，意大利还处在分裂状态，但各个公国都或多或少地发布了一些保护艺术作品和考古遗存的政府法令。

在这一方面，教皇国具有最悠久的传统。罗马的教廷里收藏的艺术作品数量远远大于其他地方。也正是在这里，产生了第一个、也是最重要的防止艺术品破坏与流失的国家法令。１７世纪，教皇们颁布了一些被称之为对古物、艺术品保护和古物交易实行警察般控制的法令，特别是对古物和艺术品的出境进行限制。１８２０年４月７日，在教皇的主持下，红衣主教团发布了第一个政府保护历史、艺术作品的法令。它不仅在教皇国内实施，而且还影响到其他亚平宁半岛的国家。

意大利统一建国后，经历了一个艰难的文化遗产保护立法阶段，至１９０２年的６月１２日，发布了第１８５号法令。这是意大利历史上第一个关于历史、艺术遗产保护的法令。１９０９年６月２０日，发布了第３６４号政府令。这项法令所确认的基本原则，是后来有关法律的基础。１９３９年６月１日，意大利颁布了关于历史、艺术遗产保护的第１０８９号法令，取代了１９０９年法令，并一直沿用到１９９８年。１９９８年第１１２号法令，确定了国家、大区、省和市镇之间在文化遗产的行政管理方面各自承担的权力职责。１９９９年，议会通过了一项单一文件，将以往众多法律中包含的保护文化遗产以及环境遗产的立法条文收集在一起，并对它们进行了调整。这个被称为“联合法”的法律文件，是目前意大利文化遗产保护的基本法律。

意大利的文化遗产保护法律，与其他意大利法律一样，具有操作性很强的特点，有关条文规定紧密结合工作实际，并与有关国际公约和欧盟的公约保持高度的一致。举凡国有文化遗产管理、考古物品所有权、文化财产出境的程序，在国外举办展览的暂时出境、文化遗产出境免税、文化财产的入境等等，都有详细具体的规定。例如，对永久出境的文化财产的管理，意大利是通过欧共体１９９２年１２月９日第３９１１号决议以及其１９９３年４月１日的修正案，意大利１９３９年１０８９号令第３５—４１条，１９９８年３月３０日第８８号令来加以控制的。依据法律规定，下列物品不许永久出境：

１、从地下、海（水）下、遗址和收藏品中发现的１００年以上的人工制品。

２、１００年以上的艺术、历史和宗教建筑的构件。

３、手工绘制于任何背景、任何材料上的不同于３Ａ和４款所列的价值在１５万欧元或其上的绘画、图画。

３Ａ价值在３万欧元或其上的手工画在任何背景、任何材料上的水彩画、彩色蜡笔画。

４、不同于１、２两款所列的手工设计、手工制作的任何材料的价值在１５０００欧元或其上的马赛克画。

５、原始货单上的价值在１５０００欧元以上的刻画品，印制品，绢网印画，平板画。

６、不在第一款所列的价值在５万欧元或其上的雕像的原件及按同样工序制作的复件。

７、价值在１５０００欧元或其上的照片、胶片及其底片。

８、包括孤本地图在内的１５００年以前的古版本和手稿、签字。

９、１００年以上、价值在１５０００欧元或其上的孤本图书或收藏品。

１０、２００年以上、价值在１５０００欧元或其上的印制的地理图。

１１、５０年以上的任何内容的档案。

１１—Ａ、价值在５万欧元或其上的动物学、植物学、矿物学、解剖学的藏品和标本。

１１—Ｂ、价值在５万欧元或其上的具有历史、人种、民族价值的收藏品。

１２、价值在５万欧元或其上的７５年以上的运输工具。

其它不在１—１２条所列的价值在５万欧元或其上的古物。

在意大利的文化遗产保护法律中，最有特点的是其对私人文化财产实施的特别行政命令。私人对其文化财产的所有权，受正式的行政措施的约束。文化部在履行了法定的调查程序（这套程序，包括了一系列旨在确定该物品是否具有历史、艺术价值并提出其应接受公共监护的理由的评估和技术分析）后，可以发出特别行政命令，通知物主，宣布某物具有特别重要价值，受到国家的保护。该物品不得销毁、易主、改变或未经文化遗产部的授权而擅自修复；也不得用作与其历史或艺术特点所不相符以及有损于他们的保护或完整性的其他用途；文化遗产部的派出机构可以随时对法律限定的物品进行检查，受保护物品的所有者、使用者和管理者一旦要无偿或有偿转让部分或全部这些物品时，必须首先报告文化遗产部，如果是有偿转让，国家有权按同样的价格优先购买。

一俟接到这种特别行政命令，财产的拥有者、使用者和管理者，就应承担起相应的保护义务并接受相关的限制。这种限制，从法律上保证了政府部门对私人文化财产管理进行干预的合法性。这种干预不是粗暴地剥夺私人对物品的所有权，而仅仅是为保证私人所有文化财产的使用和管理符合公共利益而进行的一些检查和限制。意大利人认为，文化财产不可能如同其他私有财产一样，完全由私人意志支配。因为这种财产当中包含了重要的历史、艺术信息，而历史和艺术是任何人都不能专断的，必须是属于民族的、大众的、国家的。保护这种财产，是保护民族的、大众的、国家的历史和艺术。作为意大利的公民，有责任和义务接受监督。此外，基于同样的逻辑，法律还要求省、市镇所有及法人团体、公共机构将其所有的文化财产清单分类编写清单并经有关机构向社会公布。

为了打击盗窃、破坏文化遗产的犯罪活动，在意大利活跃着一支保护文化遗产宪兵部队，这是目前世界上惟一的一支专门保护文化遗产的武装部队，受文化部部长的指挥，我们可以将其俗称为“文物宪兵”。这支部队最早成立于１９６９年５月３日，时称教育部保护文化遗产宪兵指挥部，总部设在罗马，由大约２８０人组成。为遏制犯罪，该部队在司令部成立了专门的研究室，分析犯罪特征，研究对策；并在案件多发地设立分部，现在全国有１１个分部，设在威尼斯、都灵、波洛尼亚，佛罗伦萨，拿波利，巴厘等地。一般每个分部有１５人左右。该部队与世界１２个国家的６１个警察机构建立了合作关系，互通信息。１９９０年，司令部出版发行了有关被盗艺术品信息的半年刊《被盗艺术品搜寻通讯（Ｓｅｒｖｉｃｅ ｆｏｒ ｔｈｅ Ｓｅａｒｃｈ ｆｏｒ Ｓｔｏｌｅｎ Ｗｏｒｋｓ ｏｆ Ａｒｔ）》，用图片和文字描述被盗艺术品的信息，对打击已成国际灾难的非法艺术品交易，提供了有价值的帮助，由此提供的一些重要线索，使一些犯罪分子被逮捕。从２００１年４月的第２３期开始，公报更名为《被扣押的艺术品》，改用意、英两种文字出版，免费发往意大利全国的警察机构、各海关、意大利各使馆，海外文化机构及有兴趣的学者或古董商。

文物宪兵的存在，对打击犯罪，起到了积极作用。据统计，从１９６９年到１９９９年的３０年间，该部队总计发现了１６万件被盗艺术品，查扣了３２６０００件非法盗掘的考古物品，逮捕了犯罪嫌疑人３２００人，另有９０００人在追捕中。