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    亚太地区世界遗产保护管理培训班学习札记

    演讲一:运用环境法保护世界遗产的技术手段(培训所高级专家daniel navid 主讲)

    1972年保护世界遗产公约是环境领域最早的全球性公约,它的独特性就在于对待文化和自然遗产一视同仁。每一个国家需要通过立法履行公约,尤其要采取技术手段确保公约在国家层面上得以遵循。遗产公约属于非自我执行法规(non-self executing treaty),执行的时候需要一些特殊条件,例如法律手段包括建立禁止与许可体系、激励措施以及国际合作体系等等。

    演讲二:世界遗产公约实施指南(培训所高级专家daniel navid主持,IUCN的PETER VALENTINE;ICOMOS的DUCAN MARSHALL,UNESCO的HIROSHI KANASEKI主讲)

    遗产公约实施指南是公约的基础性文件之一,1999年版本历经多次修订,目前通过总结30年(1972-2002)公约实施情况,还在修订之中。公约实施指南的主要思想表现在:1)遗产的标准与完整性状况;2)监控,包括定期检查公约整体履行以及每个遗产履行公约情况;3)从世界遗产基金获得的国际援助;4)世界遗产委员会及其办事机构的工作;5)推介、传播和教育事项。

    演讲三:世界遗产:公约与管理(世界遗产中心自然遗产部主任natarajan ishwaran主讲)

    世界遗产是由联合国教科文组织世界遗产委员会从众多文化和自然遗产中遴选,这项国际提名无上光荣。世界遗产是人类的共同财富,它的保护需要缔约国、多边组织,私立和公共机构以及全社会的国际合作。公约为讨论世界遗产保护的各种已经存在或可能出现的问题提供了论坛,为促进具有普遍意义的世界遗产的鉴定、管理、保护和展示提供了机制,为提升全球普遍承认的遗产价值观及其保护管理方面进行国际合作提供了平台。运用公约应该注意:1、遗产的定义及其内涵,以及文化和自然遗产更新目录的确定;2、为保护遗产需要国际合作,来减少影响遗产完整性的特定威胁,以及巩固法律基础;3、为了实现遗产为人类共享的理想建立国际合作机制。

    演讲四:世界遗产:公众参与和非政府组织的作用(世界遗产中心自然遗产部主任natarajan ishwaran主持,IUCN的PETER VALENTINE,ICOMOS的DUCAN MARSHALL,BOMBAY ENVIRONMENTAL ACTION GROUP“孟买环境行动小组”的SHYAM CHAINANI主讲)

    公众和非政府组织在保护世界遗产方面功不可没。重要的国际非政府组织有IUCN(世界保护联盟)、ICCROM、ICOMOS、ICOM等。这些国际组织属于世界遗产委员会的咨询机构,为公约实施提供独一无二的参考意见。例如IUCN的任务是,向世界遗产委员会报告,呼吁对处于危险或需要特殊关注的自然遗产给予重视。ICOMOS着重于城镇历史文化遗产,包括世界遗产和其他遗产。由于遗产的丰富多彩,政府不可能面面俱到,社会参与必不可少。非政府组织或个人应该紧紧依靠和运用现存法律达到目的。公众日益高涨的遗产保护意识对政府有关部门施加极大压力,同时也是动力,政府与社会共担任务有助于更好地保护遗产。政府与非政府组织之间建立一个制约和平衡系统是必要的。

    二、小组讨论

    采取workshop的形式进行交流与研讨。

    主要议题涉及遗产公约的应用、遗产保护保护的立法体系、区域划分与管理、公众参与、经费等。

    保护遗产公约的运用:包括机遇与局限性,以及公约在保护其他遗产中的作用。例如,运用公约可以筹集资金,争取公众支持,促进旅游业,同时需要政府及相关部门与组织之间的沟通;公约对缔约国遗产保护的制约与监控等等。

    遗产保护的立法体系:认为需要严格立法,建立综合法和各层次法规,强化各种法律工具包括法律、规定、激励措施等,立法过程必须考虑文化多样性、社区的重要性等等。

    遗产保护区域的划分与管理:包括如何确定划分保护区的方法并划定区域,必须从保持遗产的完整性出发,控制对核心区的外来影响;要处理好保护与利用的关系等等。

    公众参与:包括如何培养与激发公众与非政府组织的意识与支持作用,要针对不同的对象,确定不同的目标和行动计划,以及整合公众观念。

    遗产管理能力培养:遗产保护的有关行政、立法人员、技术人员应该不断通过各种方式提高素养和能力,例如可以开展遗产管理研讨会,编制和发布信息工具包,借助大学进修培训,利用网络,从案例分析中获取经验教训。

    经费:要多渠道筹集资金,例如可以争取政府财政、非政府组织基金的支持,以及遗产地事业发展收入的再投入。

    三、参观考察

    实地考察广岛的两处世界文化遗产:宫岛神社和原爆栋墓。这两处遗产均于1996年列入《世界遗产名录》。

    (一)宫岛神社

    宫岛神社为木结构建筑,屋顶材料采用日本独有的柏树皮;在日本神社中规模最大,年代最古老公元6世纪;建筑矗立于海中,独一无二,与周边自然景观(大海、森林)融为一体,是日本最负盛名的三处风景名胜之一。神社曾历经1207、1223年的两次火灾,以及1868年日本政府颁布神道教与佛教分离法(清除佛教影响)的-劫难,幸而保存至今。日本政府和广岛县政府采取了一系列措施来保护神社。例如,将建筑公布为国宝、重要文化财,将周边森林公布为自然遗产,建筑和森林共同组成世界文化遗产的核心区,而邻近的整个岛屿则成为缓冲区。目前保护管理中也存在一些问题。例如,因材料腐蚀,维修中不断更换木材,使得建筑徒具古代的外在形式,而原材质不复存在;维修材料难于获得,需要树龄500甚至1000年的大树做大门,200年以上的日本柏树皮做屋顶;传统技师稀少,尤其缺乏制作柏树皮屋顶的木工;周边景观(缓冲区)保护困难,现代建筑林立于神社周围,法规仅仅对屋顶形式和墙体色彩进行控制,且只考虑控制神社正面景观,对于神社背面视野未能照顾;海水藻类污染对神社建筑环境产生影响;全球变暖,海平面上升,建筑可能沉没于水下。

    (二)原爆栋

    广岛和平纪念地——原爆栋,是第二次世界大战中遭原子弹-后遗留的一栋钢筋水泥房屋废墟。1992年启动世界遗产申报工作,广岛市政府和民众积极性很高,中央政府却不以为然,认为“原爆栋不属于国内文化财保护法保护范围,缺乏被提名为世界遗产的先决条件,同时,其历史也未能悠久到足以被认定为国家文化财的地步”。1995年教育大臣修订了历史遗址认定标准,确定原爆栋为文化财保护法保护下的历史遗址。日本政府支持其申报世界遗产,并于1996年世界遗产墨西哥大会获得成功,尽管大会上不同意见很多。目前对该处遗产的管理与维护,核心区(建筑)持续不断地进行定期检测,采取一切必要的加固防护措施;缓冲区则对周边环境(包括和平纪念公园、道路、其他建筑、绿化等)加以规划和控制。目前正在研究的问题有,如何保持核心区原爆栋的形制长久不变,缓冲区周边环境控制政策如何才能比较适度。

    四、模拟练习

    这是国际研讨班通行的用案例练习来测试学习效果的考核方式。

    题目假设某一乌托邦国家有一双重遗产,其保护存在与发展生产、生活的许多具体矛盾,涉及各个方面的利益,问题受到广泛关注和议论。考虑到遗产保护的复杂性和争议性,联合国教科文组织和世界遗产中心应邀主持一次协调谈判,国家和国际利益的代表者充分发表看法,并最终达成原则性意见,以制定综合保护规划。培训班学员于是分成若干个小组,分别代表不同利益部门根据相关公约、法律法规及实际情况,有关各方讨价还价,展开辩论,最终意见渐趋折衷,达成既有利于保护遗产又不妨碍发展的方案。这种模拟解决实际问题的案例练习,不仅能有效地活跃学习气氛,也能开拓思路,促进学以致用。


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