保护文物古迹是当代世界各国共同关注的热点。在世界上众多的社团中，国际古迹遗址理事会（ＩＣＯＭＯＳ，以下简称“伊考莫斯”）可说是最有权威的组织。这个成立于１９４７年，起初只有少数从事古建筑保护的建筑师和技师组成的社团，于１９６４年在威尼斯通过了一个文件——《国际古迹保护与修复宪章》（通称《威尼斯宪章》）。此文件事实上成为联合国教科文组织处理国际文化遗产事务的准则。“伊考莫斯”也于１９７８年设立常设机构，接纳各国成立的“伊考莫斯”为其会员，并接受联合国教科文组织委托，办理有关的事务，如评估申报“世界文化遗产”的项目，检查、通报各国遗产保护状况，筹募保护经费等等。
但是，世界各国的历史文化背景不同，遗产的类型和保存的状态不同，公众对待遗产的价值趋向不同，一部文字简约的《威尼斯宪章》很难对许多国家起到实质性的指导作用。为此，一些国家也在编制符合自己国情的宪章。其中，一个人文历史并不很长的国家——澳大利亚，于１９７９年在巴拉（Ｂｕｒｒａ）发表了《保护具有文化意义地方的宪章》简称《巴拉宪章》，并在１９８１年和１９８８年通过了修正案。
《巴拉宪章》的框架
《巴拉宪章》由正文和３个附件——《指导纲要》组成，这个框架不但反映了保护理论的纲目层次关系，更重要的是反映了认识的逻辑和视角。正文共２９条，大体上分为３个部分。第１部分是对若干特定概念的解释，实际上是在“保护”（ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ）这一总任务下涉及的工作性质和范围；第２部分是保护原则，其中引进了一些新的观念；第３部分是实施保护过程中为贯彻这些原则必须遵守的一些准则。３个《指导纲要》则是在实施保护工程以前必须完成的３项基本工作，或者说，是指导保护工程的操作依据。
