军、振兴实业、废除科举、兴办学堂、设谘议局[注: 谘议局是清末“预备立宪”时期清政府设立的地方咨询机关。 设立时间 谘议局作为清末“预备立宪”时期清政府设立的地方咨询机关，于1909年开始在各省设立。]资政院[注: “资政院”是清末“预备立宪”时期清政府设立的中央咨询机构。-zizhengyuan]等，确有进展。然而，在改革的速度和方向上，清政府和社会期待逐渐显现出巨大的差别。社会所期望的改革，是要限制君权，扩大民权，建立起现代的君主立宪[注: 或称“虚君共和”，是一种国家的体制。君主立宪是在保留君主制的前提下，通过立宪，树立人民主权，限制君主权力，实现事实上的共和政体。]体制。而清政府的目标则相反，它期望通过改革，将过去模糊的无所不包的君权明确化、法制化。它并不想通过改革来放权，而是要通过改革将君权披上现代的外衣。正如载泽在上慈禧[注: 孝钦显皇后（1835年11月29日－1908年11月15日)，叶赫那拉氏，名杏贞，满洲镶蓝旗人，后抬入镶黄旗。生于道光十五年十月初十日。]的密折中说到，“君主立宪，大意在于尊崇国体，巩固君权，并无损之可言”，并举日本之例说，“凡国之内政外交，军备财政，赏罚黜陟，生杀予夺，以及操纵议会，君主皆有权以统治之”。
1908年8月颁布的《钦定宪法大纲》便显示了清廷的这一意图。大纲规定“大清皇帝统治大清帝国[注: 《大清帝国》-《大清帝国》系列将是一款宏伟的、如史诗般的网络游戏。这款游戏将以任务的方式带领玩家全方位领略大清帝国 260 年的风云史，]，万世一系，永永尊戴”。君主将掌握颁行法律、召集及解散议院、设官制禄、统率陆海军、宣战媾和、订立条约、宣布戒严、司法等大权。1911年5月皇族内阁的建立，则清楚不过地展现了清廷改革欲强化君权的实质。在13个阁员中，满人占了9个，其中皇族竟占了7个。对此，各省谘议局联合会两次上书朝廷，指出由近支王公充当内阁总理大臣，不符立宪国通例，要求另选贤能，组织名副其实的责任内阁，但遭清廷申斥。
清廷将立宪派推向了对立面。曾与革命派展开大论战的梁启超[注: 梁启超（1873.2.23—1929.1.19），字卓如，号任公，又号饮冰室主人、饮冰子、哀时客、中国之新民、自由斋主人等。]相当精辟地指出，是清廷制造了革命党，“伪改革者，革命之媒”，“现政府者，制造革命党之一大工场也”，“在今日之中国而持革命论
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