花19年才达到目标兑现承诺，反映出增加教育投入的艰难，应该反思为何这一目标花了这么长时间才达到。

　　一种解释是，我国财力有限。这种解释是完全站不住脚的，从全世界范围来看，教育经费占GDP的比重，世界平均水平为4.9%，欠发达国家为4.1%。难道我国的财力低于欠发达国家平均水平？再拿财力说事，就是一种推脱。

　　总体看来，我国教育投入水平低，主要由两方面原因所致。一是教育经费保障体系不合理，长期以来，我国基础教育实行以县乡财政为主的保障机制，县乡财政的投入占80%，这带来的问题是保障力度有限，同时由于各地财力的差异，造成基础教育，尤其是义务教育严重不均衡。二是教育经费拨款体系不健全，与发达国家教育经费预算，有国家教育拨款委员会和地区教育拨款委员会，具体到学校的拨款，由社区居民参与的社区教育委员会参与决策、监督不同，我国教育经费拨款，是由政府单方面负责，俗称“讨钱花”，一些地方在投入基础设施、楼堂馆所建设时有钱，在三公消费时不缺钱，可轮到教育投入时就没有钱了。

　　我国近年来教育投入水平之所以逐渐提高，与调整第一方面有关，具体表现在中央财政加大转移支付力度，省级财政加大对基础教育的统筹力度，在这次政府工作报告中，温总理指出，2011年，中国免除了3000多万名农村寄宿制学生住宿费，其中1228万名中西部家庭经济困难学生享受了生活补助。这就得益于中央财政。以笔者之见，2012年达到4%，有待于中央财政持续发力。

　　而第二方面的调整，现在还没看到。对于教育投入达GDP4%，有舆论乐观地分析，我国已还清教育欠债。这不但无视过去多年欠债的事实——关于教育欠债，至少应该计算，从2000年起，每年教育投入离4%投入水平的差值，再进行累加，由此得到的教育欠债是十分庞大的，一年达到4%，远不能抵清过去的大量欠债。要实现我国2

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