在反贪工作中，有窝案、串案的术语。窝案通常是以一个单位人员有共同贪腐活动为特征的系列案件，串案则并不一定在同一个单位发生共同贪腐活动，但涉案人的犯罪活动有着密切的串连关系，彼此构成了一个共同的利益网络，这个网络通常存在于一个系统当中。一个单位发生贪腐窝案，一般来说，意味着这个单位已经“烂”掉了。当一个系统发生贪腐串案，则是非常值得警惕的事情，意味着该系统可能已经独立王国化，意味着国家可能对该系统存在失控的危险。

刘卓志处于锡林郭勒盟贪腐串案的顶端，在这个串案中还涉及原锡林郭勒盟盟委副书记蔚小平、原锡盟副盟长、盟委副书记白志明、原锡林浩特市市委书记牛志美、原锡盟政法委副书记、刘卓志妻子宋巍、原锡林浩特市城市规划局局长贾乘麟等。这些人除了宋巍既是刘卓志妻子又是下属外，其他人都是其下属。刘卓志原为内蒙古自治区党委副秘书长[注: 基本资料 秘书长：英文名secretary-general在一些政党或政府机构中的主要行政官，如联合国中的联合国秘书长。]，经担任乌海市委副书记一段时间后，于2001年9月转任锡林郭勒盟盟委副书记、盟长，2005年底后开始担任盟委书记等职，2008年初升任内蒙古自治区副主席，在锡林郭勒盟前后任职“经营”七年左右。虽然仅仅七年，但刘卓志在该盟勾勒起的个人意义的网络则庞大。如果仅仅从发生买官、卖官的利益关系而言，虽然人数不算很多，但所涉及的职位却“要害”。

买官卖官、行贿受贿并不是普通的商业交易，而是一种通过交易既获取利益，又达成利益共同体的特殊交易行为，也即行贿者并不只是花钱买了官位后就与卖官者结束利益关系，而是进一步构成为了利益共同体，在官场上彼此建立起了心照不宣的同盟。这并不只是当代如此，而是自古如此的官场规则。在刘卓志案中有很典型的体现，比如牛志美支付64万元给刘卓志，从锡盟发改委主任位置上提升为盟委委员、锡林浩特市市委书记，尽管这一交易结束，但牛志美也自然成为了刘卓志私己的同盟者。贾乘麟通过宋巍行贿刘卓志得到锡林浩特市城市规划局副局长职位，进一步想得到局长职位时，刘卓志便让已经担任市委书记的牛志美为贾乘麟进行具体操办，而牛志美则并没有因为自己已经与刘卓志完成交易，而不操办提升贾乘麟为局长的事情。

买官卖官的严重性在于，它不仅仅只是一种利益交易，而且更是构造以某个“老大”人物为核心的同盟的方式，这种同盟在中国古代[注: 中国古代 中国古代中国古代是指先秦至1840年鸦片战争的历

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