调整行政建置。光绪二十八年（1902年）以前，新疆的行政建置是四道二府十一厅四直隶州十一县，“其时种民多未复业，地旷人稀，所设地方官足资控制”[9]。后来，内地人民携眷来新疆耕种、经商络绎不绝，土地开辟，户口日繁，原来的行政建置已经不适应变化了的情况。用乡约回目帮助做事，百姓又多受其鱼肉，更增加了社会的动荡。况且，府少而直隶厅州较多，不利于官吏升迁，也影响了行政效率。在这种情况下，清政府决定在新疆“增设厅县，升设郡守”，“以宏治化而安边民”[10]。二十八年八月，疏勒、莎车、温宿三直隶州均升为府，改设知府三员，三州吏目均改为府经历。库车直隶厅改为直隶州，原设同知改为知州。玛喇巴什直隶厅改为巴楚州，原设通判改为知州，归疏勒府管辖。两厅照磨，均改为州吏目。莎车州属色勒库尔地方，增设分防通判一员，名蒲犁通判。新平县属卡克里克县丞所辖，升为ｒｕò＠①羌县。阜康县属济木萨县丞所辖，升为孚远县。温宿府属旧城巡检所辖，升为温宿县。焉耆府属布古尔巡检所辖，升为轮台县。吐鲁番厅属辟展巡检所辖，升为鄯善县。以上各设知县一员。疏勒州属增置伽师县，莎车州属增置泽普县，和阗州属增置洛浦县，库车州属增置沙雅县，各添设知县一员，九县均添设典史各一员。温宿县属柯尔坪，增设分防县丞一员，名柯坪县丞。昌吉县属呼图壁巡检，改为县丞一员。伊犁府以及温宿、疏勒改府后，各设训导一员。[11]。

　　整顿吏治。随着行政建置的调整，对吏治也进行了整肃。因苛征巧取、贪黩虐民、擅作威福、废弛公务，莎车府知府联恩，叶城县候补知县王礼源、鄯善县候补知县苗茂、ｒｕò＠①羌县候补知县夏朝选、候补知县刘襄、吐鲁番候补县丞赵谦、于阗县典吏徐丙炎、候补巡检周鸿年、候补典史韩兴奇，均即行革职。和阗直隶州知州刘兆松、轮台县知县易绍昌、乌什直隶厅候补通判李振銮、候补知州梁贞＠③、候补府经历许汝霖、候补知县罗梭杰、拜城县知县刘兆栋、轮台县典史甘铭鼎、皮山县典史余家骧、奇台县典史龙式作、拜城县典史许惠元，因苛敛有据，揽权舞弊、昏愦糊涂、纵役扰民，均即行革职。此外，焉耆府知府闻端兰、署轮台县知县荫锡、署沙雅县知县李微高、署乌什厅同知胡赐福、署英吉沙尔同知黎丙元、叶城县知县易润痒、阜康县知县巨国柱、宁远县知县李方学、孚远县知县王懋勋、署于阗县知县安允升，或因为官贪劣，经征钱粮，又额外私加火耗，或因兴学不力，也

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