总之，清政府上谕中“卧薪尝胆”是针对帝国主义的结论是毋庸置疑的。只不过是处于儿皇帝地位的清朝最高统治者，卧薪尝胆之类的话也确实不敢常提，甚至有不得以而为之的迎合列强的一面。对此应持公论，不能随意夸大。

　　第四，转移视线，强化政权是清末新政的又一目的。因为在义和团运动失败后，人民的反抗斗争一天也没有停止。特别是在1902年，景廷宾起义，举起了“扫清灭洋”的大旗，把斗争矛头直接对准了帝国主义和封建主义这两大敌人。同时，资产阶级革命派也在东南沿海地区及海外华侨、留学生中，开展了反清宣传与组织起义等项活动。清政府所说的国内“伏莽犹繁”，主要是指广大人民群众的斗争，其中也包括革命派的活动。因此，当时清政府搞改革，实行新政是有转移国内群众斗争视线、麻庳人民斗志，缓和一下尖锐的阶级矛盾及国内民族矛盾的意图的。而这时清政府编练新军、办警政，则是为了强化清朝封建国家机器，加强对人民反抗活动的侦缉和镇压。

　　第五，适应需要、装璜门面也是清末新政的一个目的。清政府提出了“为臣民计”、“利民”（《清德宗景皇帝实录》，卷528，第1页。)等口号，是想通过新政，从民族资产阶级上层人物中寻找支持者，孤立革命派；而中国民族资产阶级上层由于本身的软弱，也希望清朝政府能够实行有利于资本主义发展的某些措施。他们一是造舆论，鼓吹“今日之时势，当以肃吏治、培人才、修武备、兴商务为大纲”（《汇报》249号，第三册第390页。)。又宣传说：“维新乃国民公事也”，“维新非康梁私事也，可不称康梁，人必不可不言维新，

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