然而，沙俄政府企图夺取满洲，毫无诚意从东北撤出军队。1903年5月中旬，沙俄政府举行的大臣“特别会议”，否决了《交收东三省条约》，决定了不从中国东北撤兵的“新方针”。

　　沙俄拒不履行条约，使日益激化的俄日矛盾更加尖锐。日小村外相分析形势：沙俄不仅继续占领中国东北，而且威胁朝鲜，如听之任之，“无疑将危及帝国之存亡”，故应“对俄直接交涉”。其时，日本对俄开战的呼声愈加激烈。日军总参谋长大山岩声言：“目前形势于我有利”，“为了国家百年大计，解决朝鲜问题唯在此时为宜”。东京帝国大学户水宽人等博士在“访问”桂太郎首相时，要求对俄强硬，反对“满韩交换”，认为“为日本生存计，满洲绝不容放弃”。

　　剑拔弩张，战争势将不可避免。日俄双方虽进行了数月之久的拉锯式的谈判，但谈判不过是日俄争霸的继续和战争的前奏。

　　1904年1月12日，日本政府在内阁会议上决定了《关于日俄谈判满朝问题的帝国最后方案》。13日，日本公使栗野向俄递交了等于最后通牒的日方方案。日本的强硬态度，在沙俄政府中引起强烈的反响。尼古拉二世认为，日本向俄国提出的这些要求是“完全无礼的”，下令俄军做好最后战争准备。

　　然而，已完全

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