噶尔丹执政后，在长达16年(1672—1688年)的时间里，致力于天山南北的统一和中亚的征服，不仅不主张同清朝作对，而且积极主动地接近清朝，以取得清廷的承认和支持。1672年（康熙十一年），噶尔丹第一次遣使与清廷接触，要求清政府承认他在准噶尔的执政地位和允许建立互市关系。清廷答应了他的要求，“理藩院议复，厄鲁特噶尔丹台吉疏言，伊兄僧厄台吉在时，曾遣使进贡。今请亦准照常遣使进贡，应如所请。从之”；[?]“遣使进贡”实际上是清人对“遣使贸易”的变相表述。1677年（康熙十六年），噶尔丹打败和硕特部鄂其尔图车臣汗后，遣使献所获弓矢等物，以加强同清朝的*、贸易联系；1679 年（康熙二十八年），又遣使向清廷敬献锁子甲、鸟枪、马、驼、貂皮等物，清政府承认了他的“博硕克图汗”称号；[?]噶尔丹还极为认真对待和处理贸易纠纷。如，清廷曾发现回部佟噶尔代等八人冒称使者，与准噶尔商队同行，要求噶尔丹查究。噶尔丹向清廷答复了处理结果，说：“因其妄为，已治罪矣”；[?]此外，噶尔丹统一卫拉特各部，结束了*割据的同时，还消除了贸易割据、纷争和垄断的局面，为准清互市贸易的发展创造了有利的环境和条件。噶尔丹从汗廷派出自己的商团与清朝进行贸易，并允许其他贵族于各自的领地向清朝派遣商团。[?] 

清朝此时也忙于南方的统一，需要和平的外部环境。所以，主张同准噶尔平稳相处，尽量满足他们的物资需求，以免发生冲突。清廷积极推行了废除贸易限制，鼓励扩大互市的一系列政策。1673年（康熙十二年），康熙帝向准噶尔宣布了一项非常重要的规定：“朕嘉尔尽心敬顺，往来不绝，故尔处所遣之使，不限人数，一概俱准放入边关”。[?]如此不限人数，一概准入边关是明末以来少有的现象；1674年（康熙十三年），废除自1650年（顺治七年）以来对蒙古驼、马贸易的限制，规定蒙古驼、马进张家口、杀虎口贸易的课税，从这年九月起一律黜免；[?]同时，准噶尔人在清朝境内犯罪，交由准噶尔方面究处，双方建立了罕见的信任关系。 

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