蒙地的事实不再予与追究，封禁政策松弛。随着封禁政策的松弛，更多的移民涌入归化城土默特地区。内地移民进入蒙地具有很大的冒险性，即使迅速找到耕种雇主，这种租种关系也不稳定，容易转变成无业流民。因而随着移民数量的不断增加，社会出现了不安定因素。为了保障归化城土默特战略要地的社会稳定，清统治者一方面对滋事流民采取强硬政策，另一方面，对于鳏寡孤独疾废等流民实行安抚。土默特蒙古地区的慈善机构就是封禁政策松弛的情况下怀柔流民的产物。
终清一代，土默特流民问题始终存在，是以清统治者对此地的慈善机构一直重视。即使是鸦片战争后，大清国势岌岌可危，清帝仍就要求官吏哀其茕独之心“体国家议立养济院之至意”，“实力奉行”[2]（卷二六九?户部?蠲恤） 。归化城土默特地区养济院、济生店、义学、义冢的设立重修大多得惠于此。
其次，一批深受汉地儒家文化熏陶的客任官吏，积极投身慈善事业，在注重自身垂范的同时，抓住归化城土默特区域经济特点，形成一套具有地方特色的慈善机构经营管理模式，这是该地慈善机构得以存在发展的重要原因。
在封建君主专治制度下，皇权至高无上。皇帝着意眷顾归化城土默特地区慈善机构的发展，所谓“上之所好，下必盛焉”，地方官吏自然对本地慈善事业倍加重视。同时，归化城土默特官吏大多外调客任于此，他们一般都受过儒家文化的教育和熏陶。儒家一向重视学校教育，认为“谨庠序之教，申以孝娣之义”。[7]（梁惠王上）*上主张“仁政”，“发政施仁，必先无告济卹之道，匪止一端。而养生送死如养济院，漏泽园尤其大者”。[8]（卷二十二?地部?济恤）不论这些地方官吏主观目的是希图嘉尚，以便升迁，
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