上述体制之弊端，在于“留防过多，更换日少”，而且“例准雇役番妇代司缝纫樵汲”，难免出现感情纠葛。道光二十四年（1844年）七月，驻藏大臣琦善等曾奏称：绿营兵丁“奸生之子，在营食粮者，现已十居二三。”（注：《清宣宗实录》卷407。）清统治者深感此事关系重大，“恐在营弁兵，渐成唐古特族类”，“自当渐次裁革”，决定“嗣后遇换防之期，即行照例更换，少准留防。”（注：《清宣宗实录》卷407。）从此，按班按时换防才趋于正常。

（二）鸦片战争后清政府渐失对藩属喜马拉雅诸山国的保护

1840年鸦片战争爆发后，中国开始沦为半殖民地半封建社会。清朝从“康乾盛事”逐步衰败。清朝对西藏的统治亦趋于逐渐弱化。英帝国主义乘机向我西藏边界诸国加紧侵略，清朝则采取“不闻不问”、“少管闲事”的态度，藏边诸国渐对清朝表现离心和疏远。

首先是尼泊尔的变化。早在19世纪初，英国东印度公司以不平等的《塞哥里条约》，侵占了廓尔喀南部平原地区。虽然廓尔喀国内反英斗争不断，廓尔喀军队也向英军展开反击，但均被英东印度公司出兵击败和镇压，廓尔喀君臣被迫屈服。廓尔喀曾多次向清朝政府求援，但腐朽的晚清政府却采取了“不干涉”外藩的政策，致使英国势力进而侵入到其他喜马拉雅诸山国。

1844年至1846年（道光二十四至二十六年），廓尔喀国内统治集团内部发生了激烈的政变。奸臣忠格?巴哈杜尔受英国人的唆使诱杀了小王后的宠臣加甘?辛哈(Gagan Simha)。小王后下令追查凶手，忠格?巴哈杜尔于王宫中秘密布置军队，对首相及所有反对派进行了血腥屠杀（即“科特”大屠杀）。小王后被迫任命忠格?巴哈杜尔为首相兼

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