清朝政府根据“因地制宜”、“因俗而治”方针，针对各个边疆地区不同情况，制定了 相应政策，设置了相应的管理机构，并不断完善、强化对边疆地区的管理。但进入近代以后 ，边疆危机频仍，清政府原先推行的行之有效的边疆政策走向破产。同时随着半殖民地、半 封建社会的逐步形成，中国的经济成分和社会结构也发生了明显变化，地方行政机构不断出 现严重失灵和失控状态，在边疆地区表现尤为严重。清政府在边疆管理上也采取了一系列补 救应变对策，包括从中央到地方的边疆管理体制上的调整。对此问题的研究，虽远不及对清 朝前期边疆政策研究深入，但也日益引起学者们的关注。刘子杨编著《清代地方官制考》( 紫金城出版社，1988年)，对近代以来边疆地区官制，以及负责海防事务同知以下官吏的变

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