洲，亦必画界分疆，各有专属。况外国向化天朝交易货物者，亦不仅尔英吉利一国，若别国纷纷效尤，恳请赏给地方居住买卖之人，岂能各应所求？且天朝亦无此体制，此事尤不便准行。……今欲与附近（广东）省城地方另拨一处给尔国夷商居住，已非西洋夷商历来在澳门定例。况西洋各国在广东贸易多年，获利丰厚，来者日众，岂能一一给拨地方分住耶？……自应仍照定例在澳门居住，方为妥善。〔34〕英国人的期望再次落空。1839年，英国政府鉴于清朝政府严厉取缔鸦片贸易而严重影响到英国利益，于10月1日做出向中国出兵的决议。10 月18日，英国外交大臣巴麦尊（Henry John Palmerston）即在一件密函中通知英国驻华商务监督义律上校：
女王陛下政府目前的打算，是立即封锁广州和白河或通往北京的水道以及可能认为方便的其他中途地方，还要夺取并占领舟山群岛的一个岛屿，或厦门城，或其他任何一个岛屿地方，它可以作为远征部队的一个集结地点和军事行动的根据地，而且以后作为英国贸易机构的牢固基础，因为我们对这样的某个地方想要保持永久占领。〔35〕在同年11月4日巴麦尊发出的密件函中，他再次告诉义律：
女王陛下政府打算占有舟山群岛，直到中国政府对一切事情作出令人满意的解决为止。撤出舟山群岛的一个条件，很可能是给予英国臣民在那些岛屿上一块像澳门一样的殖民地，并且还要通过条约允许他们在中国东部沿海所有的或某些主要的口岸进行贸易。〔36〕巴麦尊的这一指令，实际上勾画了《江宁条约》的草图。接着，英国外交部在1840年2月20日就拟定了将要同中国订立的《条约草案》。《草案》中第一款就是要求清朝政府
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