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上海租界问题始末 |
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受他们的要求。宫慕久在殖民者的威胁欺诈之下，认为华洋分居可以减少麻烦；又误认为巴富尔要求的只是一片荒芜之地，竟将此事作为单纯的地方事务来处理，与巴富尔进行了谈判。1845年（道光二十五年）11月29日，宫慕久以其个人名义公布了一个与英领事“依约商妥”的《上海租界章程》。
宫慕久在告示中说：“钦命监督江南海关分巡苏松太兵备道宫，为晓谕事：前于大清道光二十二年（1842年）奉到上海内开：‘英人请于广州、福州、厦门、宁波、上海等五处港口许其通商贸易，并准各国商民人等挚眷居住事，准如所请。但租地架造，须由地方官宪与领事官体察地方民情，审慎议定，以期永久相安’，等因奉此。兹体察民情，斟酌上海地方情形，划定洋泾浜以北，李家庄以南之地，准租于英国商人，为建筑房舍及居住之用，所有协议订立之章程，兹公布如下，其各遵照毋违。”
租地章程共计23款。通过该章程，南至洋泾浜，北至李家庄，东界黄浦江，西到河南路共计830亩的地段，成了英人的居留地。
在23款章程中，表面看来，没有什么公开直接损害中国主权的内容，纯系事务性内容。但实际上，许多规定都体现出英国殖民者的侵略意向。
第九款规定：“洋商租地建屋后，得报明停租，退还押手，但业主不得任意停租，尤不得增加租银。倘洋商不愿居住所租地基，全部转让他人，或取得地基而将一部转租他人，该地租银仅得按原租银数目转让（但出卖或出租地基上新造房屋以及填土等费用除外，该商可自行商议），不得增加，藉防租地买卖以图营利，致引华民不满。此等情事，均须报明领事官，转知地方官宪，公同登记。”这就是说，外国人一旦租定土地或房屋之后，只要逐年缴纳一定数额的租金，便可无限制地租用下去，承租人可以在任何时候提出退租，而中国业主却无权按照自己的意愿停止出租。实际上，这是一种片面约束中国人的“永租制度”。而章程第七款又明文规定，洋商租地交一定押金后，“每年付定额年租一千五百文”。由于当时普通地租每年为1300文，清政府还以为赚了很大便宜。殊
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