二、加强中央集权，巩固汉帝国的统一
　　汉武帝做了许多对以后历史发展有重大影响的事情，首先是加强中央集权的-制度，巩固汉帝国的统一和发展。
　　秦始皇是我国历史上第一个建立中央集权大帝国的人，但是，秦始皇所建立的中央集权-，基础并不巩固。因此，秦朝灭亡以后，项羽便曾一度恢复分封制，刘邦在他和项羽争夺帝位的时候，为了争取有实力的人拥护，对于一些有功的将领和一些有很大实力的地方贵族，也封他们为王。各个王在藩国里，有很大的独立性，他们直接控制着人民和土地，这对中央政府有很大的威胁。刘邦在做了皇帝以后，就采取种种办法来消灭这些异姓王，同时，他因为自己新朝廷的实力不能到达全国各地，又认为自己本家的子弟是可靠的，因此就分封了许多同姓子弟为王，把他们分封到各地去，以加强汉朝廷对各地区的统治，起初也的确没有发生什么重大问题。
　　但过了几十年以后，情形不同了。几十年的休养生息，汉中央政府的力量强大起来了，各地藩王的势力也比以前大得多了，他们各自发展势力，拥地自雄，这就使中央和各藩国的矛盾尖锐了起来。公元前154年，汉景帝采纳晁错的建议，实行了“削藩”。于是吴、楚、赵、胶西、胶东、吉川和济南七个藩国，便以诛晁错的名义，实行叛乱，这就是著名的“七国之乱”。七国之乱子定以后，藩国官吏由朝廷任用，藩王只征收租税，因而没有实际的-权力了，这当然加强了中央集权-。但是，封建割据的残余势力当时并没有消灭，并且在三十税一的政策下，商人和地主大量兼并农氏的土地，各地都出现了大大小小的豪强势力。在这以外，朝廷内部对采取什么样的国策，也有不同的主张，中央集权的制度也还没有完备地建立起来。这一切都是汉武帝所必须解决的问题。
　　汉武帝十六岁时便登上了皇帝的宝座，那时候他还不能亲自掌握政权。代汉武帝掌握大权的是他祖母窦太后，她任用自己的?┒?窦婴做丞相。窦太后崇尚道家思想，主张清静无为，实际上是一个保守现状的守旧派。窦婴却不同，他是儒家集团里的人物，他想利用儒家学说来作统治工具，改变旧政。因此，他们姑?┲?间一开始就有了矛盾。不久窦太后竟一怒而免除了窦婴丞相的职务。建元六年（公元前135年），窦太后死去，这以后，汉武帝才解除了施展-抱负的障碍。
　　在这一年做丞相的是另一个外戚田?`。田?`是汉武帝母亲王太后的同母弟。他虽也倾向儒家学说，但他因为得到王太后的支持，有些专权，朝廷中的百官也都依附他。这自然也要和汉武帝发生矛盾。有一天，田?`向汉武帝奏事，并推荐了一大批官员。汉武帝不高兴地问他说；“你准备任用的官员都提完了么？我也打算用几个人呢！”这表示汉武帝不让丞相多管事，田?`没有办法，只好少管。从此，汉武帝亲自掌握大权了。
汉武帝为了把一切大权都掌握到自己的手里，使自己的-抱负能够顺利地实现，在打击田?`以后，甚至不愿意丞相做他的助手了。丞相本来在行政上总理一切，地位很高。这时候汉武帝就把原来在他身边拿拿文书的尚书或中书（用士人称尚书，用宦官称中书，职务一样）的地位，加强起来，终至于使丞相成为有名无实的职位。汉武帝以后的汉朝的历代皇帝，直到东汉，“中书”或“尚书”都是中央发号司令的机构。
　　在把国家大权完全掌握到自己的手里以后，汉武帝就决定进一步来加强中央集权制度，首先他要更加彻底地解决藩国问题。汉武帝采取了主父僵建议的“推思”办法，命令藩王们不能把封地仅仅传授给继承王位的长子，而必须划出一部分来分封其他子弟做侯国，并且规定这些侯国不再受藩王的管领，而直接由各地的郡来管辖。这样一来，藩国的土地越分越小，小的只有三五个县，大的也不过十几个县，势力越来越弱，自然也就无法跟中央对抗了。
　　在这同时，汉武帝还用种种的借口来剥夺侯国封君的爵位。汉武帝每年八月会诸侯于庙中，诸侯必须出金助祭，如果金的成色被认为是不好的，就要夺爵，因这被夺爵的有一百多人。据另外一个统计，汉朝初年因功封侯的有一百四十三人；到汉武帝太初年间（公元前104?D101年）就只剩下了五人。经汉武帝自己封候的有七十五人，而其中六十八人后来被剥夺了爵位。因推思法而封侯的各藩王子弟一百七十五人，在汉武帝手里失侯的也有一百十三人。
　　为了同样的目的，汉武帝又加强了原有的监察制度。汉朝初年，中央政府虽然因沿

[1] [2] 下一页

用秦朝的制度设有御史大夫，但废除了负责监察地方的监御史。汉武帝则把监察制度大大加以扩充，并建立了“州刺史”制度，设置了一个司隶校尉和十三个州刺史，对各郡国进行严密的监督：除了地方豪强和郡太守是否遵守中央法令，是否互相勾结称霸逞强等等，是州刺史应该监察的以外，州刺史还有直接行使“治断冤狱”的司法权。
　　这样，没有被废的王侯既只是“衣租食税”，地方豪强的行为也受到严密的监督，秦始皇开始建立起来的统一的中央集权国家，到汉武帝这时候才算巩固了。
　　汉武帝为了加强中央集权-，还建立了一套选用官吏的制度。汉武帝以前，中央政府的大官，多是功臣或功臣于弟，一般官吏大都由郎官出身。郎官是侍卫皇帝左右的小官，人数很多，如果不是出身官家或有中等以上财产的人，是很难做到即官的。这样，官吏的来源很狭隘，不能适应中央集权制度下官僚机构扩大的要求。当时，新兴的地主阶级的力量更加强大了，他们迫切要求-上的地位。汉武帝为了取得地主阶级的支持，又采用了所谓“破格用人”的政策，把地主阶级知识分子大量提拔起来，充当中央和地方的官吏，从而加强自己的统治力量。
　　汉武帝还把以前实行过但没有被重视的“察选”制度，大大地加以扩大和发展：命令各级官吏保举贤良、方正、直言、极谏之士，听候甄别试用。著名的学者董仲舒和公孙弘，就是经过“贤良”的策试（考试）而被重用的、后来汉武帝又采纳了董仲舒的建议，命令郡国每年举孝（孝涕的人）廉（廉洁的官吏）各一人。对于那些具有一定条件而又不肯“出仕”的人，则由政府来“征召”。被征召的人由汉武帝亲自召见，被认为合用的，就授给官职。汉武帝还用“公车上书”的办法，使官吏人民都可以上奏章给皇帝建议国事，意见合他的要求的，就根据上书的人的特长授给官职。像东方朔、主父偃、朱买臣等著名汉臣，都是由于上书言事而被重用的。
　　汉武帝还设立“大学”，通过学校来选拔官僚。关于这一点，我们在下面一节里再谈。
　　这样，汉武帝就把秦以前已经开端，奉始皇曾经加以发展的官僚制度大大加强了。用从“民间”（实际上是地主阶级中间）选拔出来的官僚来代替享有世袭特权的贵族，这就是官僚制度的特色。这制度在以后二千年的封建社会里，一直被历代的封建统治者所沿用着。