改革开放后兴建的北京前三门大街高层住宅群。　图/胡耀邦史料信息网

北京前三门大街,东起崇文门，经前门、宣武门至西二环路，是横贯市中心区平行于长安街的交通干道。图为和平门一带旧貌。 　图/李楯

谈谈住宅问题（之二）

北京成为统一中国的首都已有八百多年历史。自新中国成立以后，北京就是中国人民的第二故乡，也是世界人民深感兴趣的地方。首都北京长远的建设方针是什么，它的定位、规划、功能、风格又是什么？居民的衣食住行又该怎样？能否让人既感到北京现代化的高度文明，又能领略一幕幕的历史遗韵，让人生活在一种环境优美、生活轻松、工作便利的氛围之中。

在解放战争时期，耀邦同志所在的部队在华北地区作战，越到战争后期，部队就越逼近北平城。昌平的十三陵、延庆的康庄、京西的石景山、房山的璃琉河、平谷的靠山集，都是我军经常出没的地方。现在密云水库的淹没区有一处叫石匣的地方，他所在的华北二兵团三纵在此歼灭过蒋军数千人，缴获了若干辆美国大道吉（编者注：或称“道奇”，二战中美军广泛使用的一种吉普车），让华北部队的军事考察团开了洋荤，坐上大道吉，去东北战场参观学习。他离开三纵后，在平津战役中，三纵又在友军的配合下，全歼傅作义王牌部队三十五军。解放北平，华北部队力量还有限，但完成这一光荣艰巨的任务，每个指战员都是清清楚楚的，一定要解放北平。新中国成立后，耀邦同志从1952年7月到京，除去短暂时间在湖南、陕西工作，“文革”中在河南干校劳动外，一直在北京工作。

1978年12月，在党的十一届三中全会上，耀邦同志被选为中央政治局委员，12月25日在中央政治局会议上，又被任命为中共中央秘书长兼宣传部部长，至此，耀邦同志开始参与我党全局工作的研究和决策。1979年是贯彻三中全会精神的第一年，也是极其特殊的一年，因为这一年要安排回城知识青年七百多万至一千万人就业。七百万人就是七百万个家庭，最少牵连城市三千万人口。1979年7月4日耀邦同志在中宣部一次会议上说：

城市现在是什么问题？一是就业问题，二是物价问题，三是房子问题。中央是清楚的。房子问题今年抓得太晚了。现在已经到了七月份，今年抓不住了，明年一定要抓住，就是要抓住城市居民的住宅问题。（《胡耀邦思想年谱》p389）

1980年7月，也就是距耀邦同志1979年7月讲房子问题后的整整一年，他对党政机关、部队挤占群众私房问题做出批示，北京市委、市政府积极响应，很快就颁布了“京发（1980）140号”文件，落实私房政策，落实政策的过程中还颁发了新制作的房产证，时为1980年9月18日，但更为重要的是，这一年中央书记处对北京市今后的城市工作做出了提纲挈领的设想和指导。

1980年2月，中共十一届五中全会决定成立中央书记处。耀邦同志被选为中央常委和总书记。两个月后，中央书记处对首都建设方针做出四项重要指示：

第一，要把北京建设成为中国、全世界社会秩序、社会治安、社会风气和道德风尚最好的城市；

第二，要把首都变成全国环境最清洁、最卫生、最优美的第一流城市；

第三，要把北京建成全国科学、文化、技术最发达、教育程度最高的一流城市，并且在世界上也是文化最发达的城市之一；

第四，要使北京经济上不断繁荣，人民生活方便安定。要着重发展旅游事业、服务行业、食品工业、高精尖的轻型工业和电子业。（《北京市人民政府要事记略》）

根据中央书记处的四项指示，在北京市规划委员会的主持下，主管部门编制了《北京城市总体规划方案》，并于1982年12月上报国务院。1983年7月经中共中央和国务院最后审定批准，并作了十条重要的批复。批复的第五条特别说到了城市基础设施、兴建住宅及文化、生活设施的问题。对基础设施，中央的批复意见是：

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