二次革命失败后，袁世凯下令通缉参与起事的张尧卿、韩恢、陈犹龙、王金发、吕东升、阙麟书等帮会首领，他们当中的一部分人被迫逃亡日本。袁世凯为了维持其独裁统治，接连下令严禁秘密结社。
　　1913年9月底，大总统秘书厅致函内务部查询谭人凤在湖南设立的社团改进会是否报部立案，旋得内务部否定的回答。
　　一年前当革命党人、长江巡阅使谭人凤和他的部下陈犹龙联合第二军军长徐宝山发起筹组社团改进会时就遭到了内务部的刁难和阻挠。谭人凤等为维护资产阶级的统治秩序，试图对帮会组织进行取名去实、釜底抽薪的试验，在致内务部警政司的呈文中称，“吾国社会夙

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