清末新政的开始，比洋务运动晚了四十年。当时，义和团反帝爱国运动刚刚被镇压下去，但群众性的反抗斗争仍然没有结束。在直隶，景廷宾举起“扫清灭洋”的大旗；在广西，有会党的起义；在各地，群众性的抗捐抗税斗争此伏彼起。后起的湘军、淮军败于甲午战场，在人民起义面前也显得软弱无力。在这种形势下，穷途末路的清朝政府搞起了新政。

　　其二，帝国主义联军的压力。洋务运动开始时，正是第二次鸦片战争刚刚结束，战争的硝烟尚未散尽。在第二次鸦片战争中，英法联军强迫清朝签订了《天津条约》，又把战火烧到了北京城，咸丰皇帝逃往热河，清朝被迫签订了《北京条约》。在列强的压力下，清朝统治者逐渐向侵略者靠拢，中外反动势力开始公开勾结，洋务派也开始得势。

　　清末新政开始时，八国联军的侵略战火尚未完全熄灭，侵略军亦未撤出中国。1900年，义和团在京津地区及各地造反，猛烈地冲击着侵华势力。帝国主义组成了八国联军，由大沽登陆向天津、北京进犯。以那拉氏为头目的清朝统治集团，一来同帝国主义有矛盾；二来对义和团不敢公开镇压，怕“祸起肘腋”。便于6月21日发布了“宣战”上谕，想利用义和团打击一下帝国主义，发□对帝国主义的不满；又想借帝国主义之刀屠杀义和团，一箭双雕，十分恶毒。清廷宣战了，但却按兵不动，只是让义和团当炮灰打头阵，暗地里又指使部分清军屠杀义和团。义和团前面顶着帝国主义的炮火，背后却不断遭到封建主义的冷枪，在中外反动势力联合镇压下失败了。8月14日，八国联军的马蹄踏入北京城，曾跟随咸丰逃往热河的那拉氏，又不得不带着光绪和她的一些亲信宠臣仓惶出逃，同时发出了镇压

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