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清末西藏新政述论 |
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时间：2007-3-9 16:39:03 来源：不详
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张荫棠提出，拟达赖、班禅优加封号，厚给岁俸，照旧制复立藏王体制，视达赖专管商上事，而以汉官监之。拟特简亲贵，为西藏行部大臣，体制事权用王礼。设会办大臣1员统治全藏，下设参赞、副参赞，参议、左右副参议五缺，分理内治、外交、督练、财政、学务、裁判、巡警、农工商矿等局事务。在亚东、江孜、札什伦布、阿里、噶大克、察木多、三瞻、三十九族、工布、巴塘等处，酌设道府同知，均用陆军学堂毕业生，督率番官，治理地方，兼办巡警裁判。每有番官之地，应设一汉官。张荫棠认为，这样可以使事权集中而政令统一，从而加强清政府对西藏地方的统治。光绪三十三年三月，张荫棠又提出在西藏设立交涉、督练、盐茶、财政、工商、路矿、学务、农务、巡警九局，附设植物园，并定有章程。交涉局总局设在拉萨，分局设在江孜，主管西藏三埠通商交涉事宜。督练局主管西藏练兵，每镇设粮饷局，还设军械局、司法局、参谋局，分管粮饷、军械、弁兵犯罪、战守机宜等事。盐茶局负责盐茶的贩运及茶的引种。财政局主管财政，包括设银行，铸钱币等事。工商局负责工艺制造，商品贩运。路矿局主管修建道路、矿山开采。学务局主管兴办学堂、文化教育。农务局主管农、林、牧、副等业。巡警局总局设在拉萨，督率各营官，分地举办巡警。巡警专为缉捕盗贼，安靖地方，弹压械斗，保护中外往来官商，分段修治道路。巡警局内附设裁判局，管户婚钱债词讼之事；卫生局，专管医院卫生之事。植物园设五谷区、蔬菜区、果实区、树木区、花草区，每区设园丁数名，司理掘地、种植、灌溉等事。26综上可以看出，九局所管的事务，包括了西藏*、经济、军事、文化等各方面，是西藏治事机构的一次大调整。
联豫任驻藏大臣后，对西藏行政体制也多有调整。光绪三十一年九月，他指出：因边外多事，前帮办大臣桂霖始请改驻察木多，创办练兵、开垦、开矿一切新政。其意原以外人窥伺西藏，势成岌岌，欲为保我疆圉，不得不择一居中之地驻扎，以便策应。但察木多本一小台站，孤悬川境之外，距川距藏，均有30余站之遥，其地烟户仅数十家，即使藏外有事，依然鞭长莫及。于是，联豫提出：熟审川藏情形，驻藏帮办大臣宜规复旧制，仍驻前藏。27
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