22张荫棠到西藏后，首先着手的是整肃吏治。
光绪三十二年十一月，张荫棠致电外务部，请代奏参藏中吏治积弊请旨革除惩办。他首先指出了藏中员弁积弊：吏治之污，弊孔百出，无怪为藏众轻视而敌国生心。驻藏大臣历任所带员弁，大都是被议降革人员，钻营开复，幸得差委，身名既不足惜，益肆无忌惮，鱼肉藏民，侵蚀库款。接着又指出了驻藏大臣积弊：额外需索，一切政权，得贿而自甘废弃。随后对驻藏大臣有泰进行了参劾揭露：畏敌媚外，颟顸误国，贪污国银，朋比分肥，任用亲信，卖官鬻爵，奢侈腐化，醉生梦死。23根据张荫棠的参奏，前藏游击刘文通等均被革职，归案审判，分别监追。卸任靖西同知知县松寿子善佑革职，永不叙用，递解回籍，严加管束。署靖西游击周占彪、后藏都司马全骥勒令休致。游击李福林革职留任，带罪效力。有泰庸懦昏聩，贻误事机，并有浮冒报销情弊，先行革职，不准回京，听候归案查办。后来，张荫棠又致电军机处外务部请代奏覆查各员贪污情形请旨惩罚，清政府决定，西藏前任粮台黄绍勋、郭镜清、胡用霖、杨兆龙等交四川总督照数监追，粮台知县李梦弼、同知恩禧、文案委员范启荣及松寿等押解四川分别追缴，刘文通解往四川永远*，并将原籍寄居财产查抄充公，有泰发往军台效力赎罪。24
光绪三十三年三月，张荫棠又致电军机处外务部请代奏惩办藏官。箭头寺降神护法曲吉，藉神苛敛，怙势横行，重利盘剥，抄家害命，强夺庄田，积资数百万，印藏之战，以降神符咒蛊惑达赖，致大局糜烂。结果，箭头寺四品护法曲吉罗桑四朗，桑叶寺护法曲吉罗桑彭错，即行革职，永不叙用。25
在调整行政体制方面，光绪三十三年正月，
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