二、整肃吏治和调整行政体制

清政府颁发新政上谕是在光绪二十六年十二月初十日（1901年1月29日），然而，新政在全国实施并不平衡，具体到西藏，除了前述帝国主义国家的侵略外，还涉及到川边地区的改革。16因此，西藏实施新政时间上相对较晚。光绪三十一年（1905年）三月

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