世界情势，对帝国主义侵略我国有所认识，有所警惕，希望国家强大，抵御外侮。鉴于张荫棠关心藏事，提出了一系列的治藏政策，光绪三十二年四月，清政府命他以五品京堂候补往西藏查办事件，并赏给副都统衔。七月，张荫棠由印起程赴藏，十月，到达拉萨。清政府命他为驻藏帮办大臣，他吁恳收回成命，力辞不就。光绪三十三年（1907年）七月，张荫棠被任命为全权大臣与英议和，离开西藏。他在西藏的时间总计有八个多月。
联豫，生卒年不详，字建侯，内务府正白旗，汉军驻防浙省，原姓王。曾随薛福成出使欧洲，19受西方近代文明的熏陶。光绪二十年（1895年）前后任四川雅州府知府。光绪三十一年三月，赏给副都统衔，任驻藏帮办大臣，光绪三十二年七月抵藏，同年十月，任驻藏办事大臣兼帮办大臣。宣统三年（1911年）辛亥革命爆发后，联豫仍驻在西藏，直到民国元年（1912年）6月，始从印度返回内地。作为清政府驻藏办事大臣，联豫在西藏的时间长达6年。
西藏怎样实施新政，张荫棠等人曾多次规划，认为具体应包括设官、练兵、屯垦、通商、建学等项。20在所有练兵、开垦各事中，以练兵为急务。21清政府归纳各种意见后认为：“举凡练兵、兴学、务农、开矿、讲求实业、利便交通以及添置官吏、整饬庶政诸大端，均应及时规划，期于治理日益修明。”
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