，不能依靠，只有依靠俄国才能抵抗英国，以致于年轻的达赖喇嘛“为彼说所浸渍，其志意似怦怦欲动”。4德尔智还拉拢、勾结西藏地方政府中最有势力的噶伦夏扎·边觉夺吉，“把他笼络住”，结果，夏扎和德尔智“亲密无间，对沙俄十分钦佩”。5清政府的有关官员对德尔智的阴谋活动已有所察觉，四川雅州府知府嵇志文曾在驻藏大臣衙门办事，他向清政府密禀：“新授噶布伦边觉夺吉交通俄使，险诈用事。前充黄绍勋随员，到岭（大吉岭）后与印官往来最密……取结一事，居间阻挠，意在挑弄印藏不和，以便俄人乘隙，结事益难措手。”6由此看来，德尔智的阴谋活动已经得逞。不仅如此，达赖喇嘛还接受了沙皇给的一套东正教主教袍服，在他写给沙皇的亲笔信中，竟称沙皇是“护法皇帝”，表示要同俄国“亲善”。7
正是在英、俄等帝国主义国家破坏下，西藏地方和清朝中央政府的关系越来越不正常。西藏上层一部分人士对清朝中央政府产生了离心倾向，清朝中央政府的许多指令在西藏得不到贯彻执行。十三世达赖喇嘛土登嘉措亲政后，更加恶化了西藏与清朝中央政府之间的关系。四川总督鹿传霖曾密奏清政府：“近则达赖喇嘛下山管理藏事，而又有三大寺为之蛊惑，且持俄国为外援，公然恣肆。”8“至藏事之棘手，实由达赖之顽抗。惟其有藐视汉官、违背朝廷之心，故敢出此。”9达赖喇嘛和西藏地方政府对清朝中央政府这种“公然恣肆”的态度，在瞻对事件中表现得尤其明显。瞻对（今四川新龙）在今四川理塘之北，“其地本系川属土司”，同治年间当地土司叛乱，川军和藏军会剿，“藏兵先克，借索兵费三十万。维时款项无出，前督臣奏请赏给达赖，原一时权宜之计。”光绪二十二年（1896年），瞻对土司又发生叛乱，清政府派军平乱，收回瞻对，取消土司制度，改派流官直接统治。对此，达赖喇嘛及西藏地方政府极为不满。“达赖不肯输服，遣人赴京呈诉”。清政府迫于无奈，又将瞻对地方赏给达赖喇嘛收受，不再实行改土归流。
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