清末西藏实施新政是西藏走向近代化的开端，对维护清政府在西藏的主权具有重要意义。从20世纪80年代起，史学界开始关注清末西藏新政问题，时至今日，发表的文章不过数篇，涉及到清末西藏新政主要内容及失败原因，清末西藏新设机构及其活动。研究的角度大多是从人物方面进行探讨，例如张荫棠的治藏得失，联豫改革的历史作用等。¹上述研究虽然取得了一定成绩，但从清末西藏实施新政的整个历史进程看，似乎缺乏完整性，也不够深入。实际上，西藏实行新政，和帝国主义国家侵略西藏、西藏形势出现危机，清政府在西藏施政发生困难有密切关系。清末西藏新政的内容非常丰富，包括*方面的调整行政体制和整肃吏治，经济方面的发展实业，军事方面的训练新军和加强兵备，文化方面的兴办学堂和创办报纸等。本文拟在前人研究的基础上，以档案资料为基础，对这一课题进行新的探讨，以期比较全面和深入，并把清末西藏新政作为一个历史过程，审视其留给后人的启示和教训。不妥之处，尚请方家指正。

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