北洋差委候选道严复曾留学英国，对世界局势有着较多的了解。他分析了欧洲及东方 大局，指出：“约而言之，大抵英、俄两大权之所举措而已。英最孤立，俄则有法、德 之连。”“英、日两岛国，右挈左提，必有以阻俄人之东略。”然而，他并不主张联日 、联英或和俄，而是另辟新途，让光绪帝亲往西方各国访问： 

设今者陛下奋宸断，降德音，令计臣筹数千万之款，备战舰十余艘为卫，上请皇太后 暂为监国，从数百亲贤贵近之臣，航海以游西国。历聘诸有约者，与分庭为抗礼，为言 中国天子有意为治，今之来者，愿有以联各主之欢，以维持东方太平之局，怀保中外之 民人。 

严复认为，在此次交往中，如对双方有利者，如通商、如公法，光绪帝当皆许之而无 所惜。同时，光绪帝在西方各国宣布：中国将“变法进治”，希望得到各国的帮助，使 中西永远和平。如有“阴谋无义”之国，欲侵占中国利益，清朝将与“有义之国”联合 以抵御之。严复还认为，此事“在西国则为数见不鲜，在中国则旷古而非常也”，光绪 帝此次出访，亦可知中西政俗之异同，“其为益甚众”。(注：严复条陈见《中国近代 史资料丛刊·戊戌变法》第2册，第311—329页。)严复的建策，是让光绪帝出访欧美日 各国，以行“亲善外交”，其效果尚不可知，但欲行必有大阻力。他的上书，原本没有 打算进呈，而是发表在《国闻报》上，当他于

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