从路政危机朝野较量中，我们不难认识到：对于权威来说，是否禁得起挑战，要比是否制度化更为重要。清政府坚信皇朝权威的绝对统治地位，却不能威伏子民，反而激起民变，震荡国基。相反，保路集团则无畏皇权，逆势而上，取得了最终的*实绩。 

因此，在*上贬低保路集团，正是把*权威是否制度化作为评价其合法性标准的体现。 

政策的有限性：渐进主义的政策剖析 

晚清中国社会的根本历史使命，是实现社会变革，改组经济，平衡利益，顺通*，吸纳异己，宽容社情，顺应时变。不克服观念、制度、体制上的梗阻就谈不上挽救*危机、实现*稳定、经济成长和社会进步。避开这一基本历史条件的限制，而追求一政一策的合理与完善，在此一政一策的安排上努力体现充分的弹性，并附以应备的权威加以推行，就应当赢得民众对此的充分理解和支持；否则，便指责主事者不能尽心尽力、灵活适变，或民众蒙昧愚顽、不可理喻，这就否认了政策的有限性。 

政策的制定与实施是受制度限制并受当政者的利益和思想所左右的。因此，政策不是单纯地存在并可供选择的。单纯依靠对政策本身的预计，并不足以确保政策的有效实施，尤其是从某种主观价值模式或简单事实出发来推演政策，进行政策选择，对于现实问题的解决往往起到相反作用。 

政策是在既有制度限定与现存社会力量对比关系之间的平衡产物。由此，我们不难发现清末只有采取铁路所有因地区不同而不同的政策，即承认经济分权主义，才能获得可行而有效的政策选择。 

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