经济服务于*需要和皇朝利益，使经济问题单一化成为一种顺理成章的政策选择。近代工业经济的成长，使清政府认识到对工业的控制是维持政权的重要手段。因此，官员对企业的支配与国家对企业的控制广泛地存在着，中央政府反对由各省支配企业，严重制约了中国近代工业成长。 

经济上有利益争夺，*上就互不信任。阻碍中国工业发展的因素并不是资本的绝对短缺。问题的实质在于事实上本来有限的经济资源，在缺乏变革的传统束缚中一直没有发挥作用。中央政府在思想上和*上，都不能建立和保证一个促进现代法律、商业和教育等制度建立的体制，而如果没有这种体制近代企业就不能繁荣发达。 

权威主义的终结 

假如有足够的权威，就可以推行一个“合理”的政策吗？不然。 

在清政府与保路集团的对峙中，可以看到两种*权威的存在，只不过后者没有制度化，而成为制度体系的一部分。在权威多元的社会中，找到一种相对意义上居于支配地位的权威并不难。如果这种起支配作用的*权威，不能迅速有效地通过征服，吸纳等方式消除其它权威，也不能有效地协调与其它权威间的关系，那么*多元势必产生。虽然居支配地位的*权威拥有*上的优势，但在具体政策上的力量对比关系中，则未必处于压倒的优势。如果再在*资源的调动与集中上受挫，则势必转为劣势。清政府在与保路集团的斗争中举措失当、多有反复，以致最终唯有诉诸武力镇压，就说明了这一点。 

保路运动说明，*权威的多元化是伴随经济利益多元化而出现的。在出现制度梗阻

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