总的看来，国民党中央执行委员会对农民、工人，均设立相关机构予以统领，对自卫性质的农民自卫军、工团军也列明权限，分属统辖范围，并颁布法规加以规范、界定、限制，不使脱离控制，实际上还是“党—政府主导”的做法，将广东工农运动纳入自己铺设的轨道上来。

　　1924年7月，国民党中执委召开第42次会议，决定颁布工会法，推定起草工会条例草案。10月下旬广州工代会对工会法草案逐条审查修改；11月，孙中山以大元帅令公布了《工会条例》21条。条例从法律上保障了工会的合法地位。人数众多的工人通过工会组织起来，工会成为城镇颇具权威的重要群众组织，成了可以与商人团体抗衡的集体力量。

　　1924年夏秋间，正是广州商团因“哈佛号”*被扣事与政府交涉并多次以“罢市”相要挟时期。1924年8月13日，广州工人代表大会召集特别会议，通电声讨商团，并组织中国劳工同盟救国会以为政府效力。8月14日，广州海员、机械工会和黄埔军官学校学生军及市民2万余人集会，声讨商团，并以84

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