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清末地方官制改革与辛亥革命 |
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时间：2007-3-9 17:44:21 来源：不详
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交、内务、财政、司法、交通、文书、编制各局。1911年11月9日颁布了由宋教仁制订的《鄂州约法》，确立地方政府所拥有的权力包括外交、财政、军事各方面，这个约法对各省政权建设有重要的示范作用。江苏省军政府成立后，颁布了《临时官制总纲》，规定都督拥有“统辖军政地方一切事宜”的权力，行政机关包括两厅（参谋厅、总务厅）五司（军政、民政、财政、外交、提法），都由都督直接统辖。其余各省情况大致类似。由于武昌起义后各省军政府继承了前清地方督抚所拥有的各项权力，各省自相为治，所以新国家的军事、财政重心实际均在各省而不在中央，从而给南京临时政府带来了极大的困难。财政部的一份报告称：“本部收入的款，向以全国赋税为大宗，自光复以来，各州县经征款项，应划归中央政府者，虽早经本部通电催解，而各省迄未照解前来，以致收入亦无从概算。”[28]这充分反映南京临时政府的财政困难和对地方势力无可奈何的情况。而地方并非没有收入，厘金是前清地方财政的重要来源，以光绪三十四年为例，江苏厘金收入最高，超过387万两，其次是广东、浙江，均超过200万两，其中80%以上为国用款，其余是省用款。然而各省独立后，这部分钱全部留作自用，中央未得任何地方税款[29](p107)。再以军事而论，各省都督拥兵自重，大肆扩展军队，其中既有正规军，也有非正规军、巡警、乡团、商团等，“他们之中有很大一个百分比没有军装、武器、训练或纪律，但是他们都指望领到饷银”[30](p286)，南京临时政府陆军部成立后，曾力图整顿，但成效有限；黄兴名为陆军总长，但“无主兵，命令难行”[31](p201)。军队涣散如此，导致各种兵变频频发生。
地方势力还成为瓦解辛亥革命胜利成果的重要因素。南京临时政府成立后，这些地方势力几乎都加入了“非袁莫属”的大合唱。他们之所以支持袁世凯，主要原因在于希望借重袁世凯扩大自己的实力。1912年2月，孙中山宣布辞职并让位于袁世凯，在辞职咨文中提出了新总统到南京就职的条件，目的在牵制袁世凯。而袁则不愿离开其势力所在的北京，因而制造兵变以作为不能南下的理由。在这关键时刻，许多省的都督和民军将领如阎锡山、谭延闓、马毓宝、孙道仁、蒋尊簋、蔡锷、蓝天蔚、朱瑞、蒋雁行等人纷纷表态，主张定都北京[32](p202)。贵州临时都督唐继尧发布通电，称：“窃以燕蓟形势便利，实胜南都，新命旧邦，足资控驭，兼之大局危迫，更无从容坐 << 上一页 [11] [12] [13] [14] 下一页 |
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