提出大舰队的海上作战，一般可划分成绪战期、酣战期和终战期三个阶段。在不同的阶段应实施不同的作战指导。

　　上述观点的提出，表明中国海军学术界已开始涉及海军战役理论的探讨，初步形成了关于海军战役问题的理性认识。这是中国海军战役理论的萌发。

总之，民国时期在汲取外国先进海军军事理论和世界海军作战的历史经验基础上，明确提出的海军战略的根本原则是争夺制海权，并依此为指导，为海军作战问题进行了比较全面的探讨研究。中国海军战略战术思想同清末相比，无论是从深度还是从广度上说，都有了明显的进步。

　　但是，民国时期中国海军战略战术思想也存在着许多不足之处。主要有：

　　第一、所提出的海军战略战术原则，援引外国海军的东西比较多，同中国海军的兵力及装备技术的实际存在着较为严重的脱节，因而这些战略战术原则难以在中国海军训练和作战中贯彻施行。

　　民国时期，在研究中国海军战略战术原则时，认真面对中国海军实际，切实从中国海军实际出发不够。许多战略战术主张的提出，是以在中国建立一支由众多大型巡洋舰为骨干、多种类型舰艇配套齐全、总吨位达60万吨，能在中国近海遂行作战任务的海军舰队为前提的。但是，直到1937年抗战爆发，中国海军大小舰艇才120多艘、总吨位6万余吨，而且大多是清末民初购进的陈旧的老式舰船。在此基础上，要实行集中优势兵力，攻击敌之要害，歼灭敌之主力舰队，夺取制海权，控制海上交通线；要依靠航空兵力量，夺取领海作战的制空权；要机动灵活，善于调节海上兵

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