实际上在1895年4月以前，俄国政府对朝鲜问题及中日交涉的态度始终都不明朗，犹豫不决，没有一个确定的意见。对此中国政府是一无所知的。 

据俄国档案记载，俄国外交部在与西方各列强协商后曾正式拒绝李鸿章请他们出面调停的建议．在1894年8月21月的特别会议记录中外交大臣吉尔斯指出，如果日本占领朝鲜半岛则朝鲜海峡就将落人日本人之手，势必影响俄国在日本海的航行自由。因此朝鲜问题的解决最好是维持现状，中日双方立即停止军事行动，然后与英法等国共同促成以外交方式达成和平协议。这次特别会议作出的结论“认为俄国积极干涉中日战争是不符合我国利益的”，而“中日战争的结果应是保持在朝鲜的现状”[9]。 

但是到1895年初，俄国政府的这一方针发生了明显的变化，原因是中国军队在陆海战役中全面溃败，日军占领了大连、旅顺、复州、海城，辽东半岛几乎全部落人日本人之手。这种变化表现在俄国政府1895年2月l日的特别会议记录中。与纵臣们已经预感到日本在战争中的迅速胜利“使人担心上次会议中根本不能预见到的中日冲突的那些后果”，俄国在远东的利益将会被破坏。为此陆军大臣等人主张立即占领朝鲜南端的巨济岛作为俄国的“居留地”。这次会议得出的结论是应增强俄国的太平洋舰队并使之超过日本；与英、法等欧洲列强达成协议，“如果日本政府和中国缔结和约时所提出的要求侵犯我国的重要利益，则对日本施以共同压力”[10]。2月，日本政府委托美国驻华公使转达日本对中国提出的割地、赔款和朝鲜独立等要求以后，俄国政府的态度才最后明朗。

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