姚启圣上任后，制定了两条方针：一是“今当先有以固闽人之心”；二是“出奇计，使台人反为吾用”[25]。他大布方略，首先将刘国轩逐出漳州、泉州，割断了闽人和郑军的联系；接着就在漳州利用“修来馆”招降，对来自郑军营垒的人，不论职位大小，俱“依照品级升降补用”，“恣其所求”[26]。他还经常通过归降清廷的漳浦道士与刘国轩书信往来，以引起郑氏君臣自相猜忌；增设提标援剿四镇总兵官，以投诚之郑军官员补授[27]，又将投降的郑军编为水师，以增强清军实力；减轻闽省民人重负，“如除口卒，革排夫、铺甲，减搞役……开商市，给牛种，为国家恤流亡”[28]；在福建造大战船400只，往江浙调来巨舰200艘，增加间省兵员2万。这些措施收到了显著的效果，进一步促进了郑氏政权的四分五裂，“人莫有斗志”。姚启圣又乘胜逐步收复了海澄、厦门、金门等地，迫使郑经退守台湾，只留下刘国轩防守澎湖。

 康熙二十年（1681），郑经死去。长子郑克里在争权夺位中被杀，年幼的郑克决即位，大权操在忠诚伯冯锡范手中，郑氏政权日益混乱不安。姚启圣侦知此事，即上疏康熙“请急攻台湾”，并推荐原郑成功部将、康熙的内大臣施琅任水师提督。康熙对此表示同意，发布“宜乘机规定澎湖、台湾”[29]之令，并派施琅任福建水师提督，直接负责进军台湾。

康熙二十年十月，施琅抵厦门视事。他认为只要清军首先攻占台湾的门户——澎湖，则胜势可居其半；然后以大军压境，“遣员宣朝廷德意”，台湾便可不劳而定。他一面遣三四个心腹之人秘密前往台湾、澎湖郑军营中，“谋叛取事”[30]；一面整顿战船器械、训练军兵。经过一年多的紧张准备，施琅从福建水师营中“简精兵二万余、战船三百艘”[31]，于康熙二十二年（1683）六月，从铜山出发进攻澎湖。

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