序    论

十九世纪末二十世纪初，在英帝国主义的侵略与清朝政府妥协退让政策的影响下，西藏地区面临着空前严峻的危机。1904年英国发动第二次侵藏战争，十三世达赖喇嘛率众迎战失败后流亡异地。人为刀俎，我为鱼肉。西藏噶厦政府被迫与英国订立城下之盟《拉萨条约》。接替唐绍仪主持与英修约谈判的张荫棠洞观西藏局势，强烈要求清政府派兵入藏，加强中央政府在藏的军政实力以“收回治权”，恢复和加强中央政府对藏的管治权。他建议为便于举办新政，必须实行“政教分离”，结束十三世达赖喇嘛等大活佛利用宗教地位把持政权的局面。张荫棠的主张得到清政府的赞赏。清政府随后在藏推行以“政教分离”、“收回治权”为核心内容的新政

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