清朝对游牧哈萨克和布鲁特入境游牧居住的政策的变化，不利于西北边疆的稳定和疆域的管辖，主要问题有三点；（1）、哈萨克和布鲁特入境游牧，其游牧地不断向新疆沿边境内扩大，清朝未能及时阻挡，在沿边设置的卡伦和沿边巡查的路线却随之向后一再退缩；（2）、大量的哈萨克、布鲁特人在新疆沿边境内居住游牧，虽然没有内属清朝，但他们长期生活、游牧在中国境内，向清朝政府缴纳租税，部落首领接受清廷封授的官爵，实际上已与境外的哈萨克、布鲁特有较大区别，已经成为清朝管辖下的部落和民族，清朝应当加强管理和保护。但是，清朝却按对境外的羁縻政策对待他们，当这些游牧于新疆境内的哈萨克、布鲁特遭受浩罕欺压时，清朝仍以“卡外之事，与天朝无涉”为由，拒绝保护他们，不但使境内哈萨克、布鲁特遭受损害，而且，也是对中国领土主权的严重侵犯。（3）、清朝前期对新疆沿边哈萨克、布鲁特政策的失误，造成近代中国西北边界谈判中的被动局面。俄国坚持以中国“常设卡伦”划界，使中国丧失西北大片领土。对此，中俄谈判中方代表明谊深有感慨，明谊说“哈萨克、布鲁特住牧系我国平定新疆赏给之地，岂能一旦弃之不预？但僻处荒边，与强邻逼近，久被侵占，我国鞭长莫及，自不能时时代为护庇。但议务之地距塔尔巴哈台仅三、五十里，距伊犁之索伦、锡伯营不及百里，距额鲁特游牧亦在百里之内。议定之后，该国移兵筑堡，致滋他族实逼此处，日久恐为心腹之患” [32] 。

    综上所述，清朝统一新疆后，由于对中亚各藩部实行和平睦邻政策和经济上的优惠政策，给中亚东部带来长达半个世纪的*上安定和经济上繁荣景象。“回部安静，其布鲁特、霍罕、安集延、玛尔噶朗等贸易之人络绎不绝” [33]。新疆各城“内地商人及外藩人等，鳞集星萃，街市交错，茶房、酒肆、旅店莫不整齐” [34] 。但是，自乾隆朝后期，清朝*走向腐败，国家财政亏损，国防开支困难，封疆大吏中不乏贪*暴虐之徒，清朝对新疆的治理出现较多的失误。清朝的藩属浩罕在清朝势力衰落的时期，乘机

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