十七世纪八十年代初，清王朝在祖国大陆的统治曰益巩固。但是，当时台湾尚为郑氏政权所据，致使东南各省“烽烟时警”①，严重阻碍了清朝对东南沿海地区的统治。康熙皇帝曾明确指出统一台湾“所关甚为紧要”②。一六八一年，当康熙彻底平定了长达八年的三藩叛乱后，便立即着手制定统一台湾的各种方案。

由于康熙和福建水师提督施琅等清朝官兵的多方面努力，一六八三年七月，固守在台湾的郑克塽等迫于形势，遣使议降。在这重要时刻，康熙为了早日实现清朝对台湾的统一，立即通过施琅向郑克塽和实际主持台湾政务的刘国轩、冯锡范等人颁发了一道至关重要的谕旨。

在谕旨中，康熙全面阐述了意在争取和平解决台湾问题的思想。他首先表示包括台湾在内，“无不欲其咸登衽席，共享升平。”但是，自清朝建立后，由于双方处于长期的对峙状态，“以致沿海地方，里闬不宁，时遭兵燹之厄”。康熙严肃指出，这种状态应当尽早结束，台湾应当尽快回到清朝管辖之下，形势已很明显，澎湖一战后，郑氏余众“败遁台湾”，极为孤立。他希望郑克塽等要认清形势，早作决断，“审图顺逆，善计保全”。如果郑氏能够真心归来，他将既往不咎，还要“从优叙录，加恩安插，务令得所”。康熙郑重地告诉对方，不要再心怀疑惧，煌煌谕旨，炳如日月”③，他的话是算数的

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