2.1884—1891年是台湾近代化高潮时期，这是在刘铭传的大力推动下实现的。

刘铭传于1884年5月中法战争初期抵达台北， 受清廷之命督办台湾防务，到1891年4月辞去台湾巡抚，前后在台约七年时间。 抗法斗争的实践使刘铭传深刻认识到台湾战略地位的重要、建设台湾的必要和可能。他怀着“以一岛基国之富强”，“以一隅之设，为全国树立典范”（注：《清史稿》卷四百十六《刘铭传传》。）的雄心壮志，多方擘划，实力经营，为台湾的近代化“树立了规模，奠定了基础”。

刘铭传认识到“台湾为东南七省门户，各国无不垂涎，一有衅端，辄欲攘为根据。”（注：刘铭传：《刘壮肃公奏议》卷一《法兵已退，请开抚缺专办台防折》。）有鉴于此，他认为筹设海防“为台湾最重最急之需”。1886年开始仿西法在澎湖、基隆等地兴修10座新式炮台，并添购阿姆斯顿钢炮31尊，配备各种型号的水雷、沉雷，使防卫能力大为增加。台湾建省后，刘铭传还进行新的行政区划改革，增设府县，使全台共三府一州十一县五厅，从而奠定了今日台湾地区行政区划的基础。

为了加速对台湾的开发，刘铭传提出“宜使台地之财，足供台地之用，不须取给内地，而后可处常处变均可自全。”（注：刘铭传：《刘壮肃公奏议》卷一《法兵己退，请开抚缺专办台防折》。）为了实现这个方针，刘铭传在加强防务和积极练军的同时，对抚蕃和清赋做了踏实的工作。他制订了以抚为主、攻心为上的抚番政策，1886年设全台抚垦总局，在各地设立抚垦局及分局，积极开展抚垦活动，使民番杂处，大大推动了汉族和高山族的融合和高山族的开化。为了增加财政收入，为台湾建设提供经常、可靠的财源，1886年刘铭传奏请丈田清赋。清赋前，台湾土地从未清丈过，隐田很多，赋额不一，土地权利关系紊乱。刘铭传在台北、台南设立清赋总局，各地设立分局，先办保甲，清查户口，然后逐户问田，清丈田地。历

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