那么，坊的衰落、“坊名久废”，其原因又在哪里呢？取代坊的行政区划又是什么呢？从理论上讲，任何制度，在传承过程中总会因*的需要、人们思想观念的更新或现实环境的变迁而发生变化。清代对城市社区的调整也不例外，而且，其改变的原因完全是*的因素，即取决于在满族社会中关涉*、经济、军事等各个方面的“旗分制”。 

按照只人寸土必八家分之的“旗分制”原则，清人在入主中原之后，随即于京城实施了大范围的“圈地”，将明代的中东西北四城作为内城，安置由东北内迁的旗人，而这一举措的重大代价是，将原来居住在内城的汉人不论何种身份地位，一律迁往外城（明代称作南城）。  

    据记载，清朝“顺治元年定鼎建号诏”中规定：“京都兵民分城居住，原取两便，万不得已，其中东西三城官民，已经迁徙者，所有田地租赋，准蠲免三年；南北二城虽未迁徙，而房屋被人分居者，田地租赋，准免一年。”顺治五年南郊配享诏曰：“北城及中东西三城，居住官民商贾，迁移南城，虽原房听其折价，按房给银，然舍其故居别寻栖止，情属可念，有土地者，准免赋税一半，无土地者，准免丁银一半。”[27] 可见，清朝统治者以法令的形式，将原有居住在北京内城的居民，不分官民，一律强行迁至外城。顺治五年(1648年)八月，又以减少满汉冲突为由，重申前令，勒令尚未迁出内城的民人限时迁出。其谕令为：“京城汉宫

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