月裕禄虽一度主“剿”，但他的意见既未得到朝廷认可，又未能付诸实行。“三路兜剿”计划提出后，在涿州的聂士成部仍“因旨内只云严拿首要、解散胁从，并未言剿；又秉荣相之意，承制台之令，专意不打”。[《义和团运动史料丛编》，第一辑，第261页。]说明裕禄一直没有来得及改变原先的政策。因而，可以说裕禄所具体实行的也一直是“剿抚兼施，以抚为主”的政策；不过他的“抚”只是单一地解散聚众起事的义和团，而不包含改拳为团一类的招降内容。
三
清朝中央政府究竟实行了什么样的政策？有人认为清廷一度“政令最乱，或剿或否，毫无宗旨”。[《庚子记事》，第222页。]也有人说：“朝廷办义和拳诏书，前后反复，不类一人一时所为”。[《义和团》，（二）第520页。]其实，这都是皮相之谈，深入分析即可看出，清政府对待义和团的政策是有一定之规的
1899年底以前，清政府先是默认了张汝梅“将拳民列诸乡团之内”的主张，后又将蒋楷、袁世敦“革职”。[《义和团档案史料》，上册，第37页。]这些做法实际上助长了张汝梅、毓贤的主“抚”倾向，促成了
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