清政府对义和团的政策，是义和团斗争和清政府的对内对外矛盾相辅相激而成。中间经过许多波折和转变，并非前后如一。庚子事变在中国历史上曾经造成巨大灾难，这与清廷当时对义和团的政策是有密切关系的。其责任究应谁属？当然象慈禧太后那样，自己惹了祸，然后又一口咬定说：“此案初起，义和团实为启祸之由”，(《清德宗实录》26年8月)是违背历史事实的。但这次事变清政府究竟是怎样一步一步促成的，慈禧太后以致“诸王贝勒、群臣”都各承担什么责任，义和团在其中究竟起了什么作用，如何评价，等等。本文试图通过庚子事变前清政府对义和团政策这一侧面，探讨一下这类问题。

　　一、早期的“抚绥弹压，消患未萌”政策

　　（光绪二十五年十二月十一日以前）(以下为了使用时间的准确，均用农历。)

　　清朝廷的政策，主要通过谕旨来体现。然旨谕多依一时一事而发，无有统系，又往往为求语言简括，不免含糊笼统。而各省疆吏执行时为便于己，又任意取舍。所以同一清廷中央政策，在各省执行上各自不同。我们在研究清政府的政策时，必须是中央与地方兼顾。为了说明早期清廷对义和团的政策，兹引两则清廷上谕如下：

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