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　　1909年，萨镇冰被委为筹备海军大臣和海军提督，统一了官制、旗式、军服、号令，实施了对中国近代海军的第一次科学管理。至1911年共有国产军舰24艘，排水量共计10564吨。北洋海军[注: 北洋海军，或称作北洋舰队、北洋水师，是中国清朝后期建立的第一支近代化海军舰队，同时也是清政府建立的三支近代海军中实力和规模最大的一支。]似乎将重振声威。

　　清末军事工业为何难成大树？

　　工业基础太差，军工成无根之木

　　晚清军工之所以存在如此大的问题，与清朝固有的体制顽疾和本身脆弱的国力难脱干系。

　　军事工业是工业社会金字塔最顶尖的产物。当时的清朝缺乏钢铁厂、金属冶炼[注: 湿法冶金这种冶金过程是用酸、碱、盐类的水溶液，以化学方法从矿石中提取所需金属组分，然后用水溶液电解等各种方法制取金属。此法主要应用在低本位、难熔化或微粉状的矿石。]、煤炭厂、电力建设、铁路交通、技术学校和相关的管理知识。金字塔的底下全部都是虚拟空间，只有那个尖是真实的。所以，军工厂制造所需的原材料大多依靠进口，这等于说晚清的军事工业是一株无根之木。这种情况应付军队的日常装备和小规模战争尚可，但如若进入国与国的全面战争，是断无可能形成大规模生产能力，当然也就无法应对此种等级的战争。

　　官商不分，致军工企业效益低下

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