抗日战争爆发后，山东各地在发动武装起义，建立抗日武装方面取得很大成绩，但是政权建设除胶东蓬黄掖建立了地方政权外，大部地区都没有及时跟上。朱瑞同志根据中央对山东工作的指示，亲自抓发动群众和建立政权的工作。截至1940年2月，在山东抗日根据地，经过民选建立的县级政权达到70多个，区级政权400多个。1940年的夏季，在他亲自领导下，召开了山东各界代表参加的联合大会，通过参议会颁布了一系列体现民主政治的法律法规。在《山东省战时施政纲领》中明确规定“实施民主政治”，提出“使一切赞成抗战、赞成民主者……都能参加民主政治”。纲领还明确规定了保障人民言论、出版、集会、结社之自由，并且专门制定和颁布了《人权保障条例》。朱瑞同志为山东抗日根据地的民主政治建设，做出了很大贡献。

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